政府采购的钱怎么花、花在哪儿、花了多少？政府建设工程怎么发包，包给谁，如何确保质量？这些问题备受社会关注，其中出现的问题也常被质疑。针对政府采购和政府建设工程这两个涉腐案件较多的领域，福田区率先提出改革思路。由该区纪委牵头、会同相关部门进行了深入调研，并于最近出台了《关于完善政府采购机制的实施意见》和《关于完善建设工程招投标机制的实施意见》，找准信息全面公开和合同履约监管等关键环节，通过制度创新让“监督”二字更有分量。
    改革剑指重招标轻管理等问题
    统计显示，2011年至2013年这3年间，福田区政府采购的金额约53.3亿元，包括了区政府采购中心平台和社会代理机构平台上开展的货物、服务和招投标项目。根据该区纪委的调研，虽然近年实现了监督和执行相分离的政府采购架构，也细化了一系列管理制度，但政府采购中的问题依然较明显。
    “首先是政府采购关键信息未能全面公开，信息链不完整。”福田区纪委相关工作人员告诉记者，目前该区公开的信息包括采购招标信息、采购质疑投诉处理、采购结果等，但有关采购预算、采购需求、采购物品单价、采购验收、采购履约等信息未能公布，并且信息发布平台较窄，不利于接受社会公众监督。同时值得关注的是，政府采购市场未能实现充分竞争，部分采购项目存在不同程度的廉政风险。“尽管已经出台了一些举措，但采购过程中依然存在围标串标现象，倾向性招标、同类采购项目中标集中度高等现象，导致了部分采购项目效果不佳。以办公耗材、电子产品为例，政府采购价不少高于市场价，甚至有的还打着‘特供’的旗号，让采购人难以在市场上找到价格和质量的参照物。”
    在政府建设工程中同样存在类似问题。据介绍，福田区近两年的政府投资工程招标中标累计13.4亿元，其中小型工程占九成。“小型工程经区采购中心通过公开招标组建小型工程供应商库，在规定期限内遇有工程项目，就在库中采取抽签方式选取施工企业。这种制度保证了发包的效率，却因库内企业数量少，难免出现竞争不充分带来的质量问题。”
    “不论是政府采购还是政府工程招投标，都存在履约监管不到位的问题。”该工作人员告诉记者。“重采购、轻使用”、“重招标、轻管理”导致事前、事中和事后脱节，采购方和供应商、招标方和中标人责任不明确、监督链条不完整，“一旦出现问题，打谁板子都要扯皮。”
    “阳光采购”从信息全面公开做起
    加强对政府采购的监督，公开是最好的途径。根据《福田区关于完善政府采购机制的实施意见》，该区正着手推行“1+3”阳光采购工程，将规范政府采购信息公开作为核心工作。
    福田区政府采购中心工作人员表示，正在完善中的《福田区政府采购信息全过程公开办法》，全面梳理需要公开的政府采购信息，明确各单位信息公开的内容、环节、途径、方式以及不公开所要承担的责任和义务，确保公开的信息形成一条完整的信息链。同时，福田区将逐步建立政府采购社会监督员制度、完善供应商质疑处理制度、建立政府采购绩效评价制度，三管齐下，强化对政府采购的监管。
    特别值得一提的是，供应商质疑处理制度将明确质疑过程中各方当事人的责任和义务以及具体操作流程，把供应商质疑处理作为采购全过程监管的重要方式，将质疑重心放在采购前端，将质疑问题解决在源头。而政府采购绩效评价制度则明确评估主体、客体、内容、方式以及评价结果的应用等，评价结果需要向社会公示。
    与这两项制度密切相关的是，在采购前端落实采购人负责制和完善政府合同履约监管。通过全流程监管，让供应商有诚信经营的压力，让采购方有购买担责的压力。
    标后履约监管提升政府工程性价比
    “政府投资工程中，质量不过关和工程造价偏高等问题也是业主单位投诉热点，例如新洲路莲花路口景观改造工程野蛮施工，个别工程竣工图与施工图不符，个别学校塑胶跑道铺装不久便严重外翘等案例，凸显了标后履约质量不高导致政府投资效益受损的问题。”福田区建设局相关工作人员告诉记者。新近出台的《福田区关于完善建设工程招投标机制的实施意见》一个重要的改革方向，就是对准了业主单位的权责对等和中标单位的标后履约评价。
    该工作人员告诉记者，这份实施意见突出强调业主负责制，理清业主在建设工程招投标各个环节中的作用和责任。“业主对项目质量、进度、安全、投资效益负责，也对招投标过程负责。区定标委员会以项目实施单位为主体，区属利益相关单位为辅。”同时将建立履约评价制度，结合全市建筑企业信用评价体系，探索项目企业的动态履约评价管理和激励机制。简单地说就是动态管理，优进劣出。这项试点将首先在小型工程供应商库内实施。
    “不论是完善政府采购机制的实施意见，还是完善建设工程招投标机制的实施意见，最终的落脚点都是明确责任、强化监管。这种来源于制度创新的监管，将进一步提高政府资金的使用效益，促进项目公正廉洁地推进，进而服务于整个福田区法治化、智慧型国际化先导城区的建设。”福田区纪委相关负责人强调。（记者任琦）

    来源：深圳特区报