把握资格条件、技术指标、项目分段、评分标准四要点
　　精雕细刻采购文件
　　作为实施政府采购活动的重要依据，采购文件不仅是采购人用来阐明项目特点及采购需求的说明书，也是供应商制作投标文件的参考手册，更是评标委员会开展评审工作的标准。从某种意义上讲，采购文件制作合理与否，直接关系到整个采购项目的成败。
　　那么，如何才能制作出科学合理的采购文件？笔者认为从市场调研、研究潜在产品性能指标到明确实质性响应条款等，任何一个环节都必须做到深入、严谨，而具体到制作细节，则应关注以下四个要点。
　　资格条件：慎设门槛
　　通常情况下，对于某些特殊项目，采购文件往往要求投标供应商除了应具备《政府采购法》第22条规定的条件外，还会根据项目需要，对其资质条件提出特殊要求。这些资质条件一旦设置不合理，很容易导致项目因有效投标供应商不足3家而流标，或使得供应商围标串标，拉高采购价格，从而增加采购成本，对采购人的利益造成损害。
　　以某卫生厅基层妇幼保健院救护车配置采购项目为例，该项目预算金额为1038万元，采购文件中要求投标人需提供底盘生产厂家就本项目直接向投标人出具的“医疗救护车”改装授权书原件和售后服务的证明原件，以及医疗器械经营许可证原件。因考虑到原件的重要性和受内部管理的限制，一些异地企业不愿意让授权代表携带原件参与投标，结果该项目因有效投标供应商不足3家而流标。毫无疑问，这种对资质及相应原件要求过多的情形，必然会增加投标人的投标难度，最终直接影响采购结果。
　　针对上述情况，为提高采购项目的成功率，笔者建议在设置资质条件时，除《政府采购法》规定的条件及特殊行业资质外，其他要求应少尽少。
　　技术指标：避免排他性
　　设置技术指标及参数的关键是确保采购项目的必要功能，筛除多余功能，以吸引更多潜在供应商参与投标。因而，采购单位在提供技术参数时，应先充分了解市场行情，然后进行需求论证，确定该项目的必要功能，最后根据项目需求，并结合潜在供应商的实际情况，设定公平合理的技术参数。
　　具体而言，一是技术指标须具共性。可以要求技术指标符合国家强制性标准，但不可标明某一特定的专利、商标、名称、型号、设计、产地或生产厂家。同时参数的设置应当是范围值而非固定值。二是按配置标准采购通用类货物，禁止自行设置超配置标准的参数。三是对专业性强、技术要求高的货物，技术指标尤其是核心参数设置要少而精，一般只要描述出货物的特征和主要功能指标即可。四是技术指标应当用中文描述，尽量不用或少用英文描述，防止采购文件公示后引起质疑。
　　项目分段：确保公平
　　在项目分段上，除了个别工期较紧的采购项目会按地域划分包段外，其他项目通常采用按类别进行分段的方式，即同一类货物放在一个包内。
　　然而有的采购单位为了一次性购买多种货物，会将不同种类的货物放在同一个包里进行采购，使得一些供应商因找不到其中某项货物的货源或代理权而无法投标。这样带来的后果是，项目因供应商不足而流标，或个别供应商通过控制某些货物来控制整个包段，使得投标价格虚高，破坏项目的公平竞争环境。此外，在实际操作过程中还存在另一种情形：为“兼顾”多个供应商的利益，有的采购单位人为地将一个包段中的同类货物拆分成多个包段。
　　如何遏制上述情形？笔者建议采购中心或代理机构在制作采购文件时，按货物的类别、项目的预算金额等划分包段，拒绝采购单位的不合理要求，努力搭建公平的采购平台。
　　评分标准：体现需求
　　众所周知，评分标准是采购文件的重要组成部分，是评标委员会对投标文件进行评审的依据。为设置出科学、合理的评分标准，采购中心和代理机构要深入研究相关政策法规，了解行业规范、市场信息、采购需求及采购项目特点等，并在招标过程中不断总结经验。
　　而在设置评分因素和标准时，要遵循三点内容：一是根据项目的具体内容，合理设置技术、价格、信誉、业绩、售后服务及采购文件的响应程度等主要因素的分值权重，同时使采购需求与评标委员会的评审有效衔接和相互制衡起来，以达到采购的预期效果。二是不得将投标人的资格条件列入评分因素。三是结合项目特点和需求侧重点设置评分办法。对技术成熟、不同品牌间技术差异较小的项目，评分办法的设定要尽量简单，可以侧重价格和售后服务；对技术要求精细且复杂的专用设备，则应重点考虑不同品牌间的技术、性能等差距，侧重对技术和售后服务等内容的评价。
　　综上，采购中心和代理机构在制作采购文件时，应进行前期的方案论证，做好功能需求的定位，规范采购需求，完善评审办法，并减少歧视性内容，为供应商营造平等参与的机会，以真正实现政府采购物有所值的目标。（作者：方莹莹 陈继梅 单位：新疆维吾尔自治区政府采购中心）

    来源：中国政府采购报