政府购买第三方绩效评价服务，是指财政部门、预算部门开展绩效评价，将被评价部门、项目或事项委托独立的第三方机构实施评价的行为。近年来，为加快财政资金管理由“重分配”向“重绩效”转型，各地积极探索引入和扩大第三方绩效评价，发挥社会组织的专业优势，提高财政资金使用效益。
　　引入第三方绩效评价
　　2012年，江苏省徐州市开展绩效评价145个项目、涉及26亿元资金，同比增长73%、49%；2013年开展绩效评价186个项目、涉及39.9亿元资金，同比增长28%、53%，评价专项资金占市级财政专项资金的比重达62%。
　　随着徐州市财政支出绩效评价范围和资金规模不断扩大，仅靠财政部门单独进行评价已远远不够，因此徐州市财政局积极推进思路创新、路径创新和机制创新，于2012年引入政府购买第三方绩效评价服务，增强评价结果的公信度和约束力。
　　2012年，徐州市制定第三方绩效评价管理办法，引入9家第三方机构对1.3亿元财政专项资金进行独立评价。2013年，市政府决定开展市级财政支出项目第三方绩效评价，并将其纳入政府购买公共服务试点范围，采购预算列入2013年部门预算。同年6月，徐州市财政局通过市政府采购中心向全社会公开采购信息，采取竞争性谈判、单一来源采购方式确定14家单位为第三方评价机构。此项目政府采购预算98万元，实际采购金额94.59万元，资金节约率3.5%。
　　择优入库 强化监管
　　为做好政府购买第三方绩效评价服务工作，从加强顶层设计、科学制定采购文件到加强合同管理，徐州市采取了一系列措施确保服务质量。
　　健全制度，培育市场。出台了《关于推进市级政府购买公共服务的意见》和《徐州市财政支出绩效评价委托第三方评价机构管理暂行办法》，使政府购买服务有规可依，有章可循。通过机构申报、行业监管、财政审核等程序，将33家机构纳入首批第三方评价机构库，采取整体委托的方式，委托其中9家机构对1.3亿元财政专项资金进行评价。评价结束后，召开展评会，组织评价报告质量的自评、互评、考核和通报，引入末位淘汰竞争机制。
　　规范程序，严格操作。制定第三方绩效评价政府购买公共服务实施方案，设定预算绩效目标和考评指标，明确购买公共服务的需求、范围、规模、购买程序和方式等，并健全政府采购第三方评价服务评审专家库。同时，在市政府采购中心网站上向全社会公开项目信息，谈判邀请书明确了谈判报价文件内容、保证金管理、报价要求、谈判程序、时间节点、成交方式和标准等，最终通过竞争性谈判、单一来源采购方式，确定14家单位为第三方评价机构。
　　加强监管，优胜劣汰。在评价实施过程中注重加强对第三方评价机构指标设计、标准确定、数据核查、独立评价、满意率调查等方面的业务指导。与第三方评价机构签订服务合同，明确服务提供时间、评价人员及执业资格要求、服务内容、考核标准和违约责任等内容。在评价过程中，借助专家的权威和力量，对第三方评价机构工作质量进行评价；在评价结束后，实行第三方评价机构约谈制度，严格对照合同进行项目验收，并实行优胜劣汰的竞争机制。
　　发挥抓手作用
　　第三方绩效评价服务使得徐州市的预算管理更加科学，通过第三方评价，徐州市发现绩效管理问题近百个、涉及资金近亿元，提出意见和建议五十余条，根据第三方评价报告中指出的问题，相关部门认真整改，增强了部门预算绩效管理理念。为更好地发挥第三方评价在提高财政资金使用绩效上的抓手作用，今后还需从以下三个方面进一步加以改正和完善。
　　第一，拓展第三方评价广度与深度。紧紧围绕中心、服务大局，选择受益面较广的民生类、救济类、引导类专项资金，通过第三方评价检验专项资金的配置、使用和管理是否有效，以评价结果督促有关部门加强和改善工作。
　　第二，加大第三方评价市场培育力度。今后，第三方评价的需求将逐步增大，政府购买公共服务的资金预算编制要考虑这一需求。财政部门要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强预算绩效管理理论和实践培训，逐步培育一批熟悉政策、精通业务、执业规范、信誉良好的专业机构队伍。
　　第三，提高第三方评价工作质量。会同行业协会，在推进第三方评价市场培育的同时，加强对第三方评价质量监管，建立规范化、标准化职业规范，完善市场准入和退出机制。第三方评价机构要加强政策研究和学习，提升自身服务能力和水平，确保评价结果客观公正，共同促进财政资金管理由“重分配”向“重花钱的效果”转变。（江苏省徐州市财政局）
　　·项目点津·
　　完善第三方绩效评价配套措施
　　政府采购第三方绩效评价是指财政部门等购买主体通过政府购买公共服务的方式，确定提供第三方绩效评价服务的承接机构，由第三方机构运用科学的评价方法、对财政支出的全过程进行相关评价和分析的管理活动，对于提高政府采购效率、财政资金使用效益，提升政府的服务能力有着重要的意义。
　　徐州市财政局在引入第三方绩效评价服务中，制定相关规定，从制度上保证了服务采购的规范性，建立了公开透明和择优竞争的市场准入机制，严把行业监管关。科学制定采购文件，严格规范操作程序，细化招标要求，通过竞争性谈判，面向全社会招标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在监管上，徐州市财政局通过与第三方评价机构签订合同、召开第三方评价展评会、严格履约验收、约谈制度等方式，专题调研监督进展情况，及时解决问题，实行优胜劣汰，保证服务水平。
　　此案例也启示我们，在政府购买第三方绩效评价中要解决好制度的规范、指标体系的设置、评价主体的确定、评价方法的选择、评价结果的应用等问题，并从人员培训、信息沟通、奖惩制度、绩效评价等方面完善配套措施。（摘编自《政府购买服务案例精选》）

    来源：中国政府采购报