2.4万元——994顶99式交警大檐帽和106顶交警女布帽的政府采购的竞标价格，这与动辄几百万的政府服装采购额形成显明反差。被供应商视为必争之地的制服采购市场，由于采购金额只有2.4万元，就从商家拼力争抢的蛋糕变成了互相推让的鸡肋。

　　 3月1日，宁夏政府采购中心自治区公安厅交警大檐帽采购项目经过一周的竞标终于尘埃落定，吉林方大制衣有限公司中标，中标价格2.4万元。这场政府采购与往常相比，在采购程序上没有任何不同，但是在竞标的激烈程度上，却遭遇了不多见的冷场。很多大型服装企业由于招标数额太小而放弃竞标，参加竞标的企业也由于同样的原因并没有全力以赴。一笔并不特殊的采购定单背后，却隐藏着我国政府小额采购的非同寻常的尴尬处境。

　　 双方都在考虑成本

　　 “我们通知了列入公安部2005年人民警察服装生产目录的所有企业，但只有6家有回应。”负责本次采购的宁夏政府采购中心负责人易炜在谈到竞标企业的数量时，直言不讳道出了服装大企业的缺席原因：“这次采购的数量太少，企业不赚钱就不想来了。”

　　 在这场缺少强手的竞标中，吉林方大制衣有限公司几乎没有任何悬念就拿下了这笔政府采购定单，而竞标成功的主要原因是竞标价格最低——2.4万元，这却从另一个方面说明，以割舍利益的方式来赢得这场本来就没有太多赢利的定单，企业也是有苦衷的。

　　 “把原料费、人公费和运费都加在一起，我们几乎就没有什么赢利了。”记者拨通了吉林方大制衣有限公司总经理狄先生的电话，电话中狄经理的口气很无奈。“但是我们还是很积极地参加竞标，拿下这笔定单的目的不是为了赚钱，而是为了给企业创造一个开拓市场的机会。”据狄经理介绍，他的公司主要市场在东北地区，南方市场是最近刚刚开始开拓的，所有才硬着头皮拿下了这笔定单。而在吉林有3～4家规模与方大制衣相同的企业，他们现在所面临的主要问题也是开拓南方市场。

　　 宁夏采购中心也对企业表示理解：“在企业目录里，我们除了考虑企业的规模和实力外，也会考虑到采购成本和企业分布情况。”但采购中心也有自己的原则，“我们的目的是为了节约政府财政支出，企业给出的竞标价格是我们考虑的重要因素，而且政府采购本身也是有成本的，所有企业要根据自己的承受能力来竞标。”

　　 采购规模是瓶颈

　　 政府采购的优势主要体现在大规模集中采购，而小数额的政府采购确实存在采购成本过高的问题，也很难让企业积极竞标。造成小额政府采购存在的原因有很多，宁夏这次采购的份额小是由于宁夏公安厅根据交警制服过于陈旧而临时进行采购的。但是，临时性采购在政府采购中一直都存在的，如何解决小额招标的尴尬处境应该成为政府采购必须思考的问题。

　　 江苏省徐州市政府采购中心姚宾礼主任对此有自己的看法，“如果政府招标而企业没有积极竞标，那我们应该首先从自身找问题，往往都是由于招标数额太小造成的。”他同时还认为“企业在竞标过程中其实也是有成本投入的，从写标书到提供样品，还要交一定的保证金，这些加起来都是笔不小的成本，如果确实赢利空间有限，企业放弃竞标也是正常的，毕竟政府采购也是市场行为，要遵循市场规律。”

　　 江苏省是我国较早实行政府采购的省份，他们目前的做法是“抓大放小”，他们规定10万以下的服装采购由政府部门自行采购，达到10万元以上规模的才纳入政府采购范围，用规模来体现政府采购的优势。姚宾礼主任同时承认，此种做法在经济比较发达的江苏很适用，但在那些经济不是很发达的省份则未必适用。所以，小额政府采购具有很强的地域性，与当地政府的经济状况有密切关系，如何解决小额政府采购问题还是需要进一步深入探讨。

　　 短 评：份额再小也是蛋糕 　　　　　　　　　　　　　　

　　 小额政府采购形成的“梭子效应”把政府和企业放置到了梭子的两端：一方面采购机关觉得供应商数量少、档次低、不能满足要求；另一方面供应商则觉得采购机关采购批量小、金额少、没什么赚头。但是从市场的角度看，所有的招标采购都是市场份额，每次招标都是一个商机。从企业的角度看，不能“嫌贫爱富”，小的市场份额也是蛋糕。

　　 在市场经济体制下，政府采购的目的就是更合理地配置社会资源。无论政府采购的金额大小，在理论上都是可以达到“双赢”：政府合理有效利用财政资金、国内企业获得更多的提升机会。但是从近期的小额政府采购中出现的冷场现象不免让人对国内企业产生担忧，企业普遍缺乏积极良好的竞争心态，同时也缺乏对市场份额的保护意识。

　　 保持竞争心态是一个企业发展的动力，随意地放弃市场，就像士兵放弃战场一样，会节节败退。那些看不起小额定单的企业，多半都是在政府采购中尝到甜头的大企业，他们的眼里只有几百上千万的定单，一副皇帝女儿不愁嫁的姿态。但是在市场经济模式下，尤其是以资本链条做为经济循环发展的时代下，所有企业的惟一命脉就是市场。企业盲目自大地主动放弃市场，就是在给对手提供打倒自己的机会。即使有的市场份额不能带来过多利润，企业也要有整体的市场意识，不能轻易放弃。可以想象几年以后，我国政府采购市场向全世界开放之时，国际大型企业将对中国企业产生巨大冲击，到那时企业哪里还有挑肥拣瘦的余地？

　　 做为国内的企业，无论是大型的还是中小企业，企业应该对自身进行冷静客观的分析，尤其是我国政府采购市场对世界开放后，要有一个整体的认识，先吃下眼前小额招标这块小蛋糕，日后才能吃到更大的蛋糕。

 来源：政府采购信息网