政府采购政策对于小微企业有适当倾斜，有利于小微企业通过分享政府采购的商机而逐渐成长，不断增强综合实力。国务院和财政部、工业和信息化部最近相继出台了政府采购扶持小微企业的有关政策。但因为缺乏配套细则，在实际操作过程中困难较大，具体表现在：
　　一是小微企业认定标准的动态管理难。虽然小微企业的认定目前已经有了明确的国家标准，但是由于企业是动态发展的，因此很难认定参与投标的企业在投标时是否确属小微企业。
　　二是对代理商是否扶持没有明确规定。《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第五条规定对小型和微型企业产品的价格给予6%~10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。按字面上理解，这条规定只适用于产品制造商，而没有包括代理商以及他们提供的服务。但现实情况是，现在很多参与政府采购项目的小微企业一般都是品牌代理商和系统集成商，而不是直接生产产品的制造商。对于制造厂商直接投标与代理商投标是否要区别对待？如果代理商也为小微企业，政策上要不要给予扶持？这些都规定得不够明确和细化。
　　从政策受惠者——小微企业的角度来说，现在政策并未惠及到他们，目前他们在投标、竞标和中标后还是会遇到一系列问题，具体如下：
　　一是评标细则中资质项目权重过高，参与竞标困难。小微企业进入政府采购项目的门槛虽然已经取消，但是因为评标细则中企业资质一项占了很大的权重，甚至有些资质要求是专门为特定的企业量身定做的，小微企业鲜有具备这些资质，在竞标过程中必然占劣势。
　　二是资金垫付现象普遍，政府采购合同贷款困难。如各级政府制定政策鼓励银行等金融机构向获得政府采购合同的中小企业贷款，但在实际操作过程中，企业以采购合同向银行贷款，手续依然很繁琐，仍需要提供财产抵押或第三方担保，和普通的贷款程序没有实质性区别。
　　三是小微企业对信息的了解不够，信息畅通困难。很多小微企业对政府的采购信息了解不够，发布的内容中对各类企业一视同仁，小微企业很少能足够和快速地了解自身的竞标可能性，对政策的获取能力和把握能力很低，影响了小微企业参与政府采购的积极性。
　　相关建议
　　在体制机制上，扩大政府采购范围。由于体制机制的原因，在我国，大型建设项目的招投标由各地的建委来管理，实施的是住建部的政策，而药品的采购则是由发改委来管理。总体来说，我国政府采购的范围还较小。目前，许多国家政府采购的规模一般占年度GDP的10%~5%。但2011年我国政府采购规模仅占GDP的2.1%。建议扩大政府采购范围，将国有企业和大型基建项目的采购统一纳入政府采购范围。
　　在产业导向上，提高重点行业采购比例。很多发达国家的实践表明，通过政府采购来扶持中小企业科技创新是较好的政策选择，甚至是首选政策。20世纪70年代以来，美国的苹果公司、微软公司、网景公司等最初都是依靠政府采购扶持实现了技术创新，得以迅速崛起。当前在国家政策中规定给予小微企业18%的份额只是一个下限，杭州市可根据实际情况，制定细化措施，对需要扶持的特定行业中的小微企业提高预留比例。
　　在服务措施上，清除小微企业参与政府采购障碍。一是实行对小微企业认定的动态管理。企业是动态发展的，对于小微企业的认定也要实行动态管理，比如一年一认定或两年一认定。此外，小微企业不应由政府采购部门来认定，而应通过权威的第三方机构如中小企业局来认定，并颁发相关的企业规模证明。
　　二是取消政府采购合同贷款的阻碍性条件。建议政府出面与银行沟通，以政府采购的良好信誉为担保，对往年完成政府采购项目信誉好、财务和经营状况良好、贷款规模较小的中标企业，根据实际情况试行免抵押和免担保贷款。
　　三是建立诚信供应商库。对参与政府采购中小企业的资金状况、经营状况、社会信用状况等进行综合评估，让信用等级较高的小微企业得到政府相关部门、银行、担保公司在融资、担保、政府采购和技术改造等方面更多的支持。
　　四是适当降低各类费用。建议对于小微企业适当降低招标代理费，或可考虑由采购单位来承担。对于登记满一年，已签订采购合同满5份或者总额达到一定数量的信誉良好的小微企业，视不同行业的实际情况，只缴纳一定数量的履约保证金，而不是每次参加投标都要交纳保证金。
　　五是鼓励拆分采购合同。鼓励一定数量的大项目在采购前把项目拆分成若干小项目给小微企业。对于不能拆分的项目，也要在采购合同中规定大公司将不具备优势的小项目分包给具有优势的小微企业。

    来源：联谊报