随机抽取中标人方式是招标人依据设计图纸、现行工程量清单计价规范、计价表、材料市场信息价及施工组织设计等编制出工程预算价，在预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，在所有有效投标人中随机抽取中标候选人的定标方式。
    江苏省明确规定小型工程项目在合理造价区间的采取随机抽取中标人的办法，主要操作流程依次为：招标人或其委托的招标代理机构编制工程预算价，在工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价；招标人依法发布招标公告，对投标人的资格审查一律实行资格后审；招标人发售招标文件；投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交纳投标保证金，参加开标；招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开标会；招标人依法组建评标委员会评标；按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对应的投标人；招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第三中标候选人；招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示；招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。
    2013年，江苏省印发《江苏省房屋建筑和基础设施工程施工招标评标办法》，对合理区间随机确定中标人法的适用范围进一步明确。其中第四条规定，小型工程提倡采用合理价随机确定中标人法。第五条规定，小型工程是指施工单项合同估算价在1000万元以下的房屋建筑和市政基础设施总承包工程，单项合同估算价在400万元以下的装饰装修、安装、钢结构、幕墙工程，单项合同估算价在200万元以下的智能化、土石方、桩基、基坑支护、园林绿化等专业工程。
    根据省级文件精神，淮安市清浦区结合本地实际情况，制定了清浦区政府采购目录。清浦区项目以100万元以下居多，尤其是30万元以下的项目，占到总数的70%。这些项目不在必须招标的范围内，因此清浦区规定30万元以下的建设工程项目在合理造价区间内的采用随机抽取中标人方式。
    其具体流程为：第一，建立专业的施工诚信企业名录库，由专家评委对申请入库的投标企业进行资信评审，选取评审合格的企业录入清浦区施工企业诚信名录库，有效期一年。第二，项目经审批后，招标人或其委托的造价咨询机构编制项目预算价，下浮一定比例后作为发包价格。第三，招标人代表从施工企业诚信库中按专业分类抽取符合要求企业，抽取数量不得少于5家。第四，开标时，按企业递交确认函的正顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，分别在箱内抽取带有数字的球，抽取球上数字为1的，在第二轮抽取时第一个上台抽取，抽取数字为2的，在第二轮抽取时第二个上台抽取，依次类推；第二轮抽取，由在第一轮中各家投标单位抽中的数字由小到大的顺序，依次上台抽取，抽取球上数字为1的，推荐为第一中标候选人，抽取球上数字为2的，推荐为第二中标候选人，抽取球上数字为3的，推荐为第三中标候选人。第五，招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。施工合同中需明确现场项目负责人，且必须是在清浦区诚信企业名录库已备案的建造师。
    笔者认为，这种随机抽取中标人的定标方式具有以下优点。
    一是，方法较为灵活，招标周期短。采用随机抽取中标人方式的项目多为工期较紧，体量比较小的项目，在施工企业诚信库中抽取的施工单位，可以不用编制投标文件，大大缩短了招标周期。
    二是，有合理利润，防止恶意投标。采用随机抽取中标人方式招标的项目，其发包价是由造价咨询机构根据工程量计价规范和市场信息价格编制的预算价下浮一定比例后得到的。发包价格已经考虑了合理利润，避免了采用最低价中标方式后投标单位恶意低价影响工程质量。
    三是，有效地遏制围标串标。因采用随机抽取中标人方式招标，无论是参与投标人还是实际中标人，都通过随机抽取产生，投标单位无法串通投标。
    四是，节约资源和成本。因为项目程序简单，不需要进行评标程序，可以节约招标的成本。再者不需要投标人编制投标文件，可以节约投标人的投标成本。
    五是，有利于本地中小企业的发展。中小企业都有机会参与，项目的利润也合理，更避免了恶意竞争，将市场环境引向良性循环，利于中小企业的发展。
    然而这种方式也存在着明显的缺陷：一，工程量发生变更时，结算审计较麻烦。对于体量较小的项目，大多采用包干总价的方式发包，结算基本无较大出入时，可不用审计，以发包价格付款。而一旦工程量变更较大时，结算就需要审计部门对施工单位的结算书进行核价。二，项目太小时，编制预算的相关造价咨询费用占项目比重较大。项目的工程量较小且较为零散时，需要造价咨询机构编制项目的工程量清单及计价表，造价咨询费用的支出可能与项目体量不成正比。三，由于诚信库中部分专业企业较少，部分项目招标不易成功。某些特殊专业项目，其诚信库中企业少于三家或愿意参加抽签的企业少于三家时，无法采用随机抽取中标人方式招标。
    针对以上问题，笔者建议从以下措施着手，完善随机抽取中标人的定标方式，以充分发挥其优势。
    第一，设置现场考察环节。对所有参与抽签的诚信库企业，要求其在收到项目的工程量清单及发包价后，应到施工现场实地考察，了解项目概况。
    第二，编制的工程量清单要尽量准确。招标人应当尽可能地提供项目详细的技术要求、图纸以及相关资料，以便于造价咨询机构准确编制工程量清单。
    第三，运用好诚信企业名录库，以多种方式相结合使用。对于无设计图纸的小型装修工程可以要求诚信库中企业直接进行竞价，服务类的项目也可采用此方式；施工的工艺、方式或是准确的工程量无法确定时，可采用随机抽取的方式先确定施工单位，工程款结算以审计价格为准；对于部分体量较小，但施工技术和工艺要求又相对复杂的项目，可以要求投标人编制施工方案，请专家评审施工方案，施工方案合格的单位参与随机抽取中标人；项目的技术简单，体量较小，请造价咨询机构编制工程量清单占项目支出比重较大的小型项目可批准自行建设。
    第四，适时对施工企业诚信名录库中冷门专业进行扩充。（作者：朱洪  高树一  单位：江苏省淮安市清浦区政府采购中心）

    来源：中国政府采购报