基于市民电子健康档案的卫生信息化工程是以建立上海市全体市民的健康档案为核心，通过完善现有信息体系，进一步实现多系统整合，探索跨部门、跨专业的信息协同。该项目的建设将有利于缓解人民群众“看病难、看病贵”问题，保障城市公共安全，而这样一个惠民工程，也深深烙下了政府采购的印记。 
　　理清项目需求难点 
　　基于市民电子健康档案的卫生信息化工程项目总投资8亿元人民币(6.1324, -0.0076, -0.12%)左右，其“先期启动项目及其先期试点工程”预算1.88亿元，本次采购的“市区二级交换平台”属于典型的计算机信息系统集成项目，包含计算机、服务器等硬件，以及数据库、中间件等软件和现场开发的应用软件，总预算9409万元，其中硬件系统5749万元、软件系统3200万元、集成费用460万元。 
　　本次采购要实现四个目标：一是建设一个平台，即建设完成市级健康信息交换共享平台；二是横向扩展、纵向示范，即医联平台联网三级医院范围从23家市级医院扩展到全市34家三级医院，同时建设完成6个试点区县电子健康档案数据中心并实现联网共享；三是夯实基础，各区县基本完成所属医疗机构医生工作站等基本信息系统的建设，完成65个试点区县的社区卫生信息系统的标准化建设或改造；四是完成健康档案的共享调阅，实现内外网用户的调阅需求。 
　　虽然采购中心在信息系统集成项目上已有了丰富的经验，但如此大规模的采购还是第一次。因此，采购中心领导给予了高度重视，并经研究发现，在技术需求方面，该项目的采购标准、验收标准、项目实施规模等内容已经基本完成，但部分指标描述尚不清晰，而且存在一定的倾向性和*指标过于复杂等问题；在技术需求方面，该项目供货周期、质量要求、伴随服务、分包管理等主要内容存在合格投标人要求过高、过多，供货周期要求不合理等情况。 
　　同时在项目实施上存在技术和指向性两个难点，其中技术难点表现在目前我国类似项目尚无成功经验，但前景看好，所以供应商参与热情很高，潜在供应商存在鱼龙混杂局面；指向性难点主要是因为感兴趣公司很多，不少公司已在其他城市有中标案例，但项目成功实施的概率到底有多大尚无把握，而且采购人对前期调研过的某公司有着比较明显的倾向性。 
　　因地制宜实施项目设计 
　　采购中心在接到采购人的申请后，不仅组织讨论、修改招标文件模板，还对项目的实施进行仔细设计。 
　　明确基本知识。信息系统知识是实施该项目必须具备的专业技术知识，其既要满足采购需求、达到采购目的，又要符合政府采购相关法律、法规，一方面便于与采购人进行交流和沟通，另一方面能排除技术参数中的一些隐含的排他性指标。 
　　收集市场信息。采购中心经市场调研发现此类项目的供应商群体非常多，且工业和信息化部对供应商集成资质有相应管理，但细分市场不明晰，同时由于专业知识的差异，市场供应品质也会存在问题。 
　　设置实质性响应条件。实质性响应条件对采购目标实现的作用是明显的，无论是合格投标人条件，还是一些技术参数的设置均有约束，要求太高会造成招标失败或竞争性不充分，而条件过低，会使大量供应商涌入，吸引许多滥竽充数者。经与采购人反复沟通，以及对市场现状的分析，采购中心将具有《计算机信息系统集成资质》一级资质和注册资金不少于4000万元作为入门条件，对技术指标的偏离情况作加减分处理。 
　　细化评分细则。对集成项目，采购中心一直采用综合评标法，应该说，是符合实际情况的。对评分细则，采购中心在原来的集成评标模板基础上进行了细化和调整。主要是调整了行业经验的权重，另外加大了指标负偏离的扣分力度，应该说这两项内容的调整对结果有重大影响。 
　　确定合同要素。合同采用中心标准的集成合同模板，具体细节问题由采购人与供应商签补充协议解决。标准合同包含了：标的、实现标的最起码的工期、实现标的最基本的工艺要求、验收规范、货款支付、伴随服务、合同变更、纠纷处理等。 
　　“顾问式采购”为服务提效 
　　该项目选取了公开招标的采购方式，但由于时间紧迫，项目采用了采购中心提倡的顾问式采购，提前介入项目的前期准备工作，而笔者认为，顾问式采购的优势主要体现在以下几方面。 
　　第一，服务提前、效率提高。在采购人撰写需求时，采购中心即提前介入，为分包、参数、指标、标准的描述等各项工作提供咨询服务，使采购人少走弯路。对信息化项目来说，9000多万预算，绝对是个大项目，但从接受委托到签约，采购中心只用了不足两个月的时间，可谓高效，而效率的提高得益于采购中心服务工作的提前。 
　　第二，竞争充分，节资明显。采购中心不仅为采购人提供了政策、法律、法规等方面的咨询服务工作，还协助采购人对技术需求进行把关。在发出招标文件后，采购中心主动安排标前答疑会，听取供应商对招标文件有关内容的意见。并在答疑会后，对所有问题进行了整理和回答，及时发布澄清公告、通知潜在投标人。正因为采购中心对需求进行了充分的讨论，保证了项目的竞争性，致使预算为9409万元的项目，最终合同金额仅为7605万元，节约资金1804万元。 
　　第三，注意细节，成功率高。除了讨论决定招标文件中的技术需求外，还对投标文件格式、书写等细节作了规定，以便于采购中心进行汇标、评标。在开标后，采购中心及时进行了汇标工作，首先进行符合性检查，查阅各种证书复印件，以及合格投标人条件。其次按照招标文件要求对各项指标的偏离情况进行汇总，不仅列出各项重要内容以及所在页码，而且严格遵守只摘录不评价原则，以免误导或诱导评审专家，力保结果客观、公正。 （秦志龙）
　　（摘编自《上海市政府采购中心采购案例选编》）

    来源：中国政府采购报