在推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型重大变革的过程中，科学确定采购需求是改革的前提和关键。实践中，采购人无疑是制定科学合理采购需求的主体和责任人，可是这并不意味着其他采购当事人在采购需求问题上就要“失语”。尤其对政府采购活动执行者的集采机构而言，其更应该当好科学合理采购需求的把关人。如何才能有效地保证采购人所提采购需求的科学性和合理性？笔者认为集采机构应把好采购方案编制和审核两个关口。
　　第一，把好采购方案编制关。编制采购方案涉及买什么、怎么买两个问题。首先，需要把好买什么的关口。尽管此问题通常由采购人决定，但是一些采购人的采购目的不是为了满足正常办公或公务活动的需求，而是不顾实际购买超出其使用需求的高精尖货物、服务或工程。在控制豪华采购方面，厦门市的采购做法很值得借鉴，采购单位的具体使用人如需采购超出共有使用需求的货物时，可以用自有资金购置。其次，需解决怎么买的问题。一般来讲，采购人在确定采购需求时，很难完全透彻地认知即将发生的采购项目，自然会与相关的供应商进行接触和沟通，根据听取的供应商建议提出采购需求。然而这往往造成采购需求带有倾向性，采购方案产生技术壁垒，掺杂不利于其他供应商竞争的因素。要解决这样的问题，保证采购方案的公平性和公正性，就需要一方面采购人指定专人对项目所属的技术参数、市场情况进行数据整理、汇总、分析，在采集数据的过程中应注意技术参数的横向可比性和可替代性，同时，应咨询3家以上供应商；另一方面，集采机构应及时建议采购人修正倾向性需求，保证采购方案具有兼容性和可扩展性，尽量避免绝对性和排他性,并且应充分考虑项目的竞争性，以采购结果性价比最优作为采购方案设计的立足点。
　　第二，把好采购方案审核关。在采购活动开始前，集采机构应该对采购需求的合规性、合理性、公平性等进行审核。假如审核不严，很容易引起采购活动结束后的质疑、投诉等情况，给政府采购带来负面影响。具体来讲，集采机构在接到委托后即着手准备编制招标文件，其中集采机构相关负责人会与采购单位沟通核准包括采购需求、技术参数、准入条件等内容在内的采购方案，如果专业知识不足以识别采购方案缺陷时，应及时聘请相关专家组织项目论证，对采购人提供的采购需求、技术参数、准入条件、服务要求等逐一进行论证，实事求是地反映存在的问题，并提出修改意见。集采机构应严防习惯性简单地复制采购人的需求。
　　实践中曾发生过这样一个案例。在某医疗设备采购过程中，采购单位非常想买德国进口的一款产品，但实际上国产同类产品就能够满足使用需要。采购人在向财政部门申请购买进口产品时遭到了拒绝，因而受委托的集采机构也拒绝了采购进口产品的委托申请。但是采购人并没有放弃，反而将想采购的德国进口产品的技术参数写进了采购需求中。项目负责人缺乏相关专业知识，而且也没有做相关的市场调研或者专家咨询，便简单地将采购人提的采购需求复制进了招标文件中。尽管在招标文件公布后，没有供应商对这个“缺陷采购文件”提出异议，但在采购结果预公示期阶段，便有3家供应商发现招标文件技术参数具有倾向性，并提出了质疑。因与采购人沟通无果，集采机构只好拖着暂不回复，由此招致供应商的投诉。最终，该项目经财政部门决定废标，重新组织招标。由此可见，采购方案审核的必要性和重要性。
　　（作者：姚荣生　单位：江苏省扬中市政府采购中心）

　　来源：中国政府采购报