编者按 什么是公共资源交易中心？它的职能是什么？怎样正确定位公共资源交易中心？本文作者从概念入手，指出了公共资源交易中心在设立和运行中的不足。


　　设立模式与宗旨不相符


　　人们将"公共资源交易中心"界定为：是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。最终的落脚点是"服务平台"。这与《国务院机构改革和职能转变方案》所提及到的"整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台"概念是一致的。


　　然而，在目前的改革中，一些地方为了部门的利益，片面地理解国务院机构改革的精神，有的将"公共资源交易中心"行政化，并赋予行政职能，无限地扩大行政管理权；有的将"公共资源交易中心"与"招标投标管理办公室"合署办公，或定为"招标投标管理办公室"的下设机构；有的将"公共资源交易中心"定性为事业性质单位，人员为事业性质编制，吃"固定财政饭"。


　　上述种种"公共资源交易中心"的设立模式，都与国务院要求"建立统一规范的公共资源交易平台"的宗旨不相符，也与行政管理体制改革、政府购买服务的实质背道而驰。


　　更有甚者，将依法成立的、与国际接轨的、独立运行的集中采购机构撤销或划并入公共资源交易中心。这种改革是没有法律依据，也是一种计划经济时代思维模式下的产物。


　　制度不合理 监管不到位


　　公共资源交易中心就是一个"交易平台"，一个服务部门。它好比是一个剧场，各剧团集中到剧场演出，它提供场所，搞好服务。


　　没有管理职能 公共资源交易中心是没有任何管理职能的，不管是隶属"招标投标管理办公室"、还是属于"公共资源交易管理局"，它是不能行使管理职能。不然，这种形式的改革就是一种倒退。不能因为制度设计不合理、监管部门的管理不到位导致的招投标中所产生的腐败问题，而用增加管理环节、管理成本的方式来解决，这只会增加纳税人的负担。


　　社会服务组织 公共资源交易中心应为社会服务组织，它为政府和社会提供服务。目前，政府购买服务是大势所趋，应采取"以钱养事"的模式，凡是社会组织能够提供的和在市场上能够获取的，都应发挥市场的作用，让市场去调节。所以，公共资源交易中心最终的改革方向是市场化。省级城市可以有多个公共资源交易中心，实行服务竞争。采用现代化的监督手段，市县一级的公共资源交易中心可以开展竞争，实行异地服务。


　　集中进场交易 集中进场交易是推行公共资源交易中心的关键。所以，所有项目的交易活动都必须到交易中心进行，从而规范交易者的行为，并对交易行为进行监控。


　　部门依法监管 集中进场交易是形式、是手段，其目的是规范交易行为。而各监管部门必须依据法规对所监管对象的交易行为进行监管。公共资源交易中心既不能代替监管部门的监管职责，也不能越权监管，更不能行使有关行政救济、争议处理、行政处罚的职责。


　　实行集中采购 《政府采购法》规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购。法律赋予了集中采购机构一定的职责，即接受委托组织集中采购目录以内的和纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的采购活动。


　　如果将集中采购目录内的政府采购项目委托给社会中介机构代理采购，不管其社会中介机构在操作中是如何规范、公正地执行《政府采购法》的操作规定，因为其采购实施主体，即实际操作的部门不合法，在实施主体和程序上违法了。因此，一级政府所有的政府集中采购目录以内的采购项目的采购活动也都是违法的。一旦参与该项目的供应商意识到这个问题，他就可以此推翻整个采购活动。所以，有集中采购项目就必须有集中采购机构。（作者：宋军 叶军）


    来源：政府采购信息报