《政府采购法》对集中采购机构明确规定其性质是采购代理机构，为非营利性事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。作为集中采购机构，其业务范围有强制性的，也有非强制性的。由于该机构的非营利性使得采购人更乐于将非集中采购范围的采购项目委托给集采机构组织实施，因此，从目前采购业务开展情况来看，集采机构无论是承担的采购业务量还是组织实施的具体采购品目均比社会中介代理机构要多得多。

　　一方面说明集采机构以其自身的优势和良好的服务赢得了采购人的充分信赖，同时也证明集采机构在不断扩大采购范围和提高采购规模上取得了一定成效。

　　但是我们也要清楚地看到，目前政府采购预算管理体制还不完善，集中采购机构在有限的人力、物力资源下，不仅要面对增量扩面而带来的新项目的挑战，同时还不得不花费精力开展大量的无计划采购和重复采购活动。

　　当前，各地集采机构体制尚未完全理顺，各地操作模式不尽相同，但是从事政府采购工作的感受却颇为相似，高标准严要求的管理模式与采购软硬件设施滞后的问题，采购人、供应商以及评委的违规行为与当前法律的空白和有限的监督和管理问题，员工长时间从事繁重的采购工作与之不相对等的收入报酬等问题，这些在很大程度上影响了集采机构人员工作的积极性。

　　笔者作为一名从事具体政府采购业务的操作人员，通过自身的感受对此问题尝试着进行分析和研究，以期得到大家的重视和关注。

　　一、体制尚未理顺

　　由于《政府采购法》对集采机构的管理体制和运行机制没有作出明确规定，所以各地集采机构“娘家”众多，五花八门，有的隶属于政府办公厅；有的隶属于政府采购管理委员会；有的隶属于机关事务管理局；有的隶属商务部门、国资委；有的则作为政府的直属事业单位；有的分出财政部门却又由财政部门代管，总之机构设置缺乏统一性。

　　而当初在组建集中采购机构时，有部分同志来自财政部门，当机构从财政部门分离出来以后，这些同志本来是公务员身份的则变为事业人员身份，人事管理实行合同聘用制，这部分职工的工作情绪免不了受到影响，从而产生了挫折感；而现目前集采机构之间由于没有过多的联系、合作与交流，此现状与过去所在单位相比，令职工产生了强烈的失落感和不被认同感。由于体制不顺，员工发展晋升也受到一定限制，职工工作的积极性、创新性和热情程度正在逐渐减退。

　　二、责任、权利与义务不统一

　　政府集中采购机构作为政府采购活动的实施主体，在组织政府采购活动中表现为责任、权利和义务不统一。

　　政府采购机构要体现政府意志、满足采购人的需求，保护供应商的利益，但法律、法规赋予政府集中采购机构的权利与责任和义务不对等，表现在采购人倾向性严重且坚持到底时，集采机构除了说“不”字外，法律却没有赋予其拒绝接收或拒绝组织实施采购的权利。

　　尽管集采机构与中标供应商签订了协议供货与定点采购服务协议，但是在协议期间供应商价格的审定、售后服务承诺履行情况等管理权限却难以实现，集采机构功能受到削弱；集采机构组织评委进行评审工作，当评委发表倾向性意见或非公正评审时，集采机构上前阻止却还要受到限制和非难，更不用说在现场对专家评委的违规行为实施管理了。

　　由于采购人的倾向性做法以及专家的不公正评审，引起其他供应商对集采机构的质疑与投诉；由于供应商的不诚信做法，引起采购人对政府集中采购机构的不满意。

　　总之，集采机构无端受牵连，哪里出现问题哪里就得由集采机构首先去承担，权利有限而责任无限，相关工作人员也不得不面对各种质疑和投诉而被调查取证，正可谓“服务于他方，却还费力不讨好”，集采机构人员真正感觉到苦恼、茫然而不知所措。

　　三、付出与收入不对等

　　对集采机构而言，采购工作不是简单的始于发布招标文件，止于公布中标公告。由于采购项目涉及面比较宽，工作比较繁琐，需要采购人员做很多前期调研，采购方案的统一制定以及后期采购合同的督促履行、采购效益的评估分析等。

　　随着采购项目和范围不断拓展，为了按质按时完成各项采购任务，许多同志常常忙得下班时间、节假日休息时间都在加班；加之采购活动开展频繁，有时工作人员在采购和评审现场连续工作十个小时以上得不到休息已是司空见惯的事，甚至遇到比较棘手的采购当天不能完成的，还得坚守现场而通宵达旦地工作直到采购活动结束，然后又马不停蹄地投入新一天的工作。

　　过度劳累，健康提前“透支”，所领的报酬也只是该得的那份工资。经费宽裕的地方，职工可能得到些许误餐补贴，财力困难的地方，职工所有的加班和延时工作均是“不计报酬”的。付出的辛劳远远大于所得到的薪酬，面对倾斜的价值天平，员工也无可奈何。

　　四、“软实力”跟不上

　　“软实力”指集采机构人员专业知识和业务技能。集采机构的工作人员大多数是从其他部门调来的，知识结构和专业层次不尽合理。面对日益增长的采购规模以及复杂而又专业的采购项目，各类专业技术人才充实集采机构显得迫在眉睫。

　　“术业有专攻”，不懂或是欠缺某方面的专业知识，不是十天半月就能恶补上来的，遇到技术特别复杂的项目，还必须请专家进行分析论证以后才能弄清楚。

　　因此，对采购人员来说，接手一项崭新而又陌生的采购任务，既是对自我的一个挑战，同时也面临着前所未有的压力。从各地集采机构人员状况来看，受编制限制的缘故人员数量少，一专多能以及高水平专业技术人才更少，因此对采购人员来说，有的项目真的是“赶鸭子上架”——难以胜任，工作推进也就显得格外吃力和困难。

　　要想在短时间内掌握多方面的知识和技能确实不易，但一个接一个的工作必须要在有限的时间内完成，员工无奈之下，畏难情绪油然而生，工作的积极性也大打折扣。

　　五、“硬实力” 跟不上

　　“硬实力”是指与采购工作相配套的必要的工作环境、设备及设施。当前仍有许多地方财政对集采机构投入不足，经费有限，有的地市甚至没有自己的办公场所；有的地方没有固定的开标室、评标室，更谈不上开标评审过程的电子监控摄录设施的配备。事关政府采购基础性的工作，由于缺乏资金投入，工作根本就无法实施。

　　政府采购工作本来是一项严肃而谨慎的工作，开标时间、地点、唱标以及评审过程每一个环节都非常重要，集采机构人员和评委的一举一动都置于采购当事人的监督之下，稍有闪失，均有可能引发供应商的质疑与投诉。因此在这个环节上的硬件设施对集采机构实施采购起着保障与监督的作用，是必不可少的。

　　集采机构是不是在安全的、保密的环境下组织采购工作？是不是有违规违纪行为的发生？在特定的工作环境下，通过监控设施，将采购活动和评审过程置于有效的监督范围之内，既能分清责任，又能减少违规行为的发生。

　　但是由于缺少必要的“硬实力”，同时还得兼顾采购工作的各个环节不出纰漏，员工工作起来瞻前顾后，心有余悸，对供应商栽赃的莫须有的问题一时也有口难辩，这就导致员工对所从事的工作产生不满和抱怨。

　　六、情感需求得不到满足

　　目前，集采机构工作开展面临着不少困难与问题，机构管理体制与运行机制不统一，具体采购操作缺乏实施细则的指导，部分地方开展工作的基础设施达不到要求，与此同时，采购任务重，精神压力大，收入报酬低，职工意见颇多，作为管理者和领导者应及时地与员工进行有效地沟通，了解员工的需求，对员工所付出的给予认可，对取得的成绩加以赞赏，激励员工克服困难，鼓励员工献计献策。

　　可是，长期以来集采机构员工情感没有得到满足，少有领导亲自来看望和关心职工的工作与生活，少有领导能深入基层，倾听职工呼声，面对面与职工交心谈心；相反供应商的“光临”，不管其质疑或投诉有效无效，在领导看来是集采机构工作没做好的表现。

　　因此，对集采机构员工来说工作上要想得到领导的认可和信任，个人能力要想得到领导的重视和赏识，现实与愿望还有一定的差距，物质上得不到鼓励，情感上得不到激励。

　　七、内部分工苦乐不均

　　集采机构内部分工苦乐不均使得长期从事具体采购业务的人员对此也颇有看法。从集采机构内部分工来看，有的工作岗位业务比较单一，程序也不复杂。对于直接从事具体采购操作的人员来说，由于工作专业性强，采购业务量大，精力和时间花费较多，加之内部岗位目前暂不具备实现交流与轮换的条件，致使有的同志对自己长时间所从事的采购工作逐渐厌烦。

　　从另一个角度来看，同一个机构，同样是从事具体采购业务的操作人员，承接领导分派的工作任务也有多少之分，这中间除个人能力因素以外，还有就是部分员工工作责任心不强造成的。

　　有个别同志接手一个项目后采用拖、等、靠来延缓项目完成时间，尽管他整天也在埋头工作，但工作进度就是跟不上，要么一项工作长时间不能完成，领导追问时，就借口项目复杂，专业不对口，工作完成有难度，于是领导改由其他同志来完成。

　　显然，这些人的工作态度引起大家的不满，特别是对那些认认真真、勤勤恳恳干工作的同志来说是一个打击，于是部分员工也就有了“当天和尚撞天钟”、“工作干好干坏一个样”的想法。

　　政府采购工作任重而道远，充分调动员工的积极性、创造性在很大程度上是推进政府采购事业健康发展的动力，反之则成为政府采购事业最大的绊脚石。“心往一处想，劲往一处使”，没有克服不了的困难和逾越不了的障碍。

　　因此，当前应该把激发集采机构人员的士气，增加人员的“战斗力”作为一项重要工作抓紧抓好，齐心协力推动政府采购事业的改革与发展。针对集采机构现目前状况，各地集采机构不约而同地呼吁“领导要重视，上下要统一、要有和谐的工作氛围”，这也道出了提高职工积极性的关键所在。

　　领导重视不是口头上的一句话，而是要尽最大努力，实实在在地解决好集采机构目前面临的困难和问题，让员工真实感受到领导的关心和体恤，从而唤起员工对采购工作的热情，职工在轻松和谐良好的工作环境中，真正体会到实现自我价值的快乐，这才是政府采购人员所追求和向往的。

来源：政府采购信息网