■ 陈玉璋
     尽管《政府采购法》颁布实施已逾十年，但作为最基层的政府采购监管部门，县级政府采购工作仍处于改革和探索阶段。以河北省磁县为例，虽然2013年全县取得了采购规模1.7亿元，财政资金节约率12%的成绩，但是不可避免地存在着不容忽视的问题，亟须尽快研究解决。
     总体来看，目前县级政府采购工作面临的问题主要有以下几个方面。一是部门政府采购意识不强，各自为政的现象依然存在。相关采购单位要自筹资金采购所需货物、服务、工程，造成部分采购单位自作主张，不进行政府采购，从而使政府采购监管缺位。二是政府采购程序不完整。县级政府采购制度设计中往往只重视招投标过程，而忽略了事前标讯的发布，事中供应商的资质审核，以及事后的信息反馈、履约监管。尤其在信息公开方面，因采购方式相对单一，信息发布工作不规范、范围较窄等，损害了竞争的公开透明。三是采购预算约束力不强。目前，部分单位不提前申报采购计划，而是事到临头了才申报计划，突出表现在列报的采购预算和实际情况完全脱节，执行中采购项目的总额突破采购预算，或改变预算项目。四是采购规模偏小。县级政府采购的范围仅限于办公用品、定点加油和维修、车辆保险和专用设备及专用材料等项。五是操作不规范。主要存在政府采购方式使用混乱、规避公开招标、政府采购信息发布不透明、操作程序不规范等现象。
     政府采购监管部门应该如何破解这些实践中的难题，提高基层政府采购工作的监管水平？笔者认为，应该从宣传、制度建设、机构设置、预算约束、扩大规模和监管机制六个方面进行完善。
     其一，加大宣传力度，统一思想认识。要用经常化、制度化的方式开展政府采购法的宣传，以唤起社会的政府采购意识。同时对政府采购的优势和先进经验进行大力宣传。 
     其二，完善制度建设，规范采购行为。完善管理制度，在政府采购法的原则框架内，结合本地实际，对政府采购的范围、方式、方法、程序、资金管理及违规处罚制定相应的、明确的、可操作的规定。规范采购程序，既要正确运用采购方式，又要严格操作流程。强化约束机制，既要细化供应商提供商品、服务质量的标准，又要落实采购机关的责任措施，同时接受社会各界及舆论的广泛监督。规范招投标制，按照公开、公平、公正和效益优先的原则，依法评标、议标、定标，严格执行招投标制。 
     其三，健全机构设置，加强监督管理。为了改变当前采管职责不清，独立性差的局面，建议政府部门将政府采购操作行为逐步推向市场，成立专门机构负责政府采购环节的具体工作。同时，还要健全和明晰财政对政府采购工作的监管职能，从而有效避免采购环节的不合规行为。
     其四，严格采购预算，规范计划管理。县级财政部门从强化部门预算入手，通过实行部门预算，科学地测定各单位的用款需要，杜绝公用经费零拨付和按比例返还等不合理的财政管理行为，同时避免财政资金体外循环，实现对政府采购资金源头的规范化管理。另外，还需加强政府采购计划管理，将各部门政府采购项目所需资金列入当年预算，由财政部门统一核拨。
     其五，拓宽采购范围，扩大规模效益。扩大采购范围，凡是使用财政性资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，都必须纳入政府采购范围。创新采购方法，一方面继续推行协议供货和定点采购等采购方法，另一方面积极探索区域纵向或横向联合采购模式，最大限度地节约财政资金。 
     其六，建立监管机制，严格监督管理。财政和审计部门要加强对政府各部门采购行为的监管力度，对不通过政府采购部门自行采购的单位，要加大处理和处罚的力度。政府及纪检监察部门要全程介入，全程监督。（作者单位：河北省磁县财政局） 


     本文来源：中国政府采购报 第396期3版