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政府采购:补充评委要多管齐下
发布日期:2007-08-22    地区:四川省    阅读次数:170

     在政府采购工作中,我们发现,评委的数量与专业水平正在制约着政府采购质量的提高。按规定,评委的审核由监管部门负责,采购中心负责使用,从使用方来说,需要大量的各种专业的评委;而从建立审核方来说,评委寻找困难,这是一对矛盾。我们认为对评委管理是一项长期性的工作,为了保持评委管理的动态平衡,除了按照规定的程序进行规范管理、对评委进行考核、发布文件增添评委外,监管部门在补充评委方面更应主动出击,采取各种有效措施,以大局为重,在有效时间内把愿意加入评委队伍的专家吸纳进来,尽快形成能胜任政府采购评标繁重任务的专业评标团队。

  要解决评委库建立的动力源问题,这是能够补充评为的关键因素。政府采购要求实行采管分离,但说到底,即使分开以后,政府采购还是一项整体工作,各项工作与监管和执行两部门休戚与共,正是基于这样的认识,才实行了评委的建立与使用的分离。从表象上来看,监管部门是在为执行机构提供良好服务,而这种有时不到位的服务还要遭受执行机构的指责,似乎是很冤枉,于是导致工作主动性不足,评委库建设上更是言语多与行动少,实施缓慢,特别是对于评委工作质量的动态管理、联系方式的及时修正、人员的及时补充等方面,略嫌措施不力。反映出的这些问题至少说明,监管部门没有把评委的动态管理当作是自己份内事务,而采购执行机构也不便“指手画脚”,因为监管是对政府采购的方方面面的监督和管理。工作动力的不足,表面上体现的是机制上的问题,实质上却是工作态度,责任心的问题,是务实与务虚的关系处理问题。

  向各单位发布文件,说明具体要求,规定评委的申报工作没有截止时间。评委库建设是永久性的工作,只有开始没有终止。评委征集要向本区域内发布征集文件,说明政府采购评委的重要性、所从事的任务、入选条件、工作纪律等基础性材料,同时要取得各单位的积极支持,特别是各单位领导的支持更重要,要像关心份内工作一样关心政府采购事业。其实各财政预算单位都要进行政府采购,支持政府采购评委征集工作,也是对自己采购事务的支持,同时单位被录用的评委多了,也是一种无形资产和对外宣传的名片。有一种现象,那就是领导不同意下属报评委,怕影响单位的正常业务,而以文件形式发布到各单位的征集函,可能只在办公室就束之高阁了,具体的技术人员甚至根本就得不到这方面的信息,这些是我们在评委征集阶段必须要注意的事项。

  利用采购机构网站长期公布招聘公告,提供申报表格下载。由于纸质材料会容易被积压,而不能及时传递到相关人员手中,信息容易被人为封闭,因此利用采购机构政府采购网站公开评委征集信息,能起到信息公开的效果。但是由于一般技术人员与政府采购信息量的缺乏,可能不能及时浏览到政府采购网站信息,因此可以利用当地的新闻媒体进行报道,周知征集事项、公布联系电话、联系网站,这样一来的效果定会更加明显。网站上应长时间公布评委征集公告,公布申请表格,涉及到申报事项可以书面申请,也可以网络申请,监管部门要指定专职或兼职人员即时查阅申报情况,及时审核申报资料,成熟一个录用一个,保持评委数量动态增长。

  主动搜索。主动寻找准评委这项工作,其实是各级监管部门普遍做得不够的地方。这是因为机关衙门作风存在,习惯于高高在上,不能脚踏实地俯身做事,被动接受有余,主动出击不足,通俗一点,就是发布文件了事,管你是否响应!反正自己似乎已经尽力了,这种态度必然导致行政作为不充分。我们知道一个地区的专业人员数量也是一个动态的过程,那么评委的增加必然也要适应这种变化,而专业技术人员有专门的管理部门,这一点其实就是我们主动出击的基础,也是避免盲目操作的保障措施。我们可以与人事、科技和劳动等部门进行协调,结合各单位申报的情况,有针对性地与专业人士进行沟通,邀请符合资格条件的人员进入到评委队伍中来,为政府采购尽力。

  口耳相传的“私人”路线也是一种相对较好的评委增添方式。单位推荐评委,可能要得到领导批准,有些领导就是不愿意单位人员参与政府采购评标,而通过口耳相传的私人形式,把招聘信息及时扩散,也许不是很正规,但是效果很明显。其实从某种角度上说,评委的申报工作应与单位领导无关,现在许多事情不管大小似乎都要找组织,而所谓的组织效率与透明度又不是很高,往往会耽误事情。评委参与政府采购评标,只要资格符合入选条件,甚至可以不需要单位同意,因为评委是兼职的,在工作其间只要向所在部门领导请假,有时间就可以从事评委工作,不必要单位主要领导费神。

  向采购人主动宣传,单位和社会支持很重要。采购人通过政府采购实践,会渐渐发现评委工作的重要性,有时甚至能考虑到选择供应商的质量因素,在开标前夕主动向监管部门申报大量与自己采购项目相关的评委。如医院申报医疗器械方面评委、体育局申报体育器材方面的专家、教育局提供教学设备方面的专业人士,这些评委有许多共同的特点,专业性较强,同时具备理论与实践经验,但与申报机关有上下级关系。作为政府采购监管部门来说,其实不管采购人的动机如何,能够替自己组织到评委库中缺乏的“紧俏评委”,应该予以感谢,同时要求采购中心在使用这些评委时,要进行重点控制,防止由于这些评委与采购人存在的关系而影响评标的公正性。

来源:eNet硅谷动力


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