编者按 财政部党组成员、副部长刘昆在2013年全国政府采购工作会议上指出，在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变。具体来说，要逐步建立采购结果评价制度。结合预算绩效评价工作，围绕质量、价格、效率等核心要素，设立科学合理的采购结果评价依据和指标体系，对政府采购资金节约、政策功能、透明程度以及合法性、公正性进行综合客观评价。
　　
　　财政部印发的《2014年政府采购工作要点》提出，要加强政府采购履约管理，建立科学合理的采购结果评价依据和指标体系。
　　
　　那么，采购结果评价依据和指标体系具体包括哪些内容？每个指标的评判标准又是什么？本期就这些问题推出4个版面的探讨，以飨读者。
　　
　　我国政府采购制度改革初期，更多关注采购过程本身，确保程序合法合规，在一定程度上忽视了对采购结果的评价，引发了一些不必要的问题。《政府采购法》实施十多年来，我国政府采购制度由初创阶段进入全面发展时期，改革的重点已经发生变化。财政部顺势而为，提出在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变，逐步建立采购结果评价制度。
　　
　　那么，采购结果评价依据和指标体系具体有哪些内容？每个指标的评判标准又是什么？《政府采购信息报》记者就这些问题采访了部分省级政府采购负责人。
　　
　　强化履约验收结果评价
　　
　　"根据经验，以招投标文件、采购合同、履约验收为标杆，将这些指标作为采购结果的评价依据较为科学合理。"青海省财政厅政府采购监督管理处处长蔺华藏介绍，该省十分重视采购项目履约验收工作，青海省政府早在2011年就印发了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，明确提出强化履约验收环节监督。
　　
　　该意见规定，采购代理机构对一般性采购项目要按比例抽检，年度抽检率不低于30%；对重点采购项目或采购金额在200万元以上的项目，还要会同采购人组织专家进行验收，必要时邀请未中标供应商参与。如果有供应商提出质疑投诉，未中标供应商同样可以参与其中。对于验收不合格的项目，不仅要在网上"曝光"，财政部门也不会支付资金。
　　
　　"从近几年的执行情况看，效果非常明显，目前我们正在想办法解决200万元以下项目履约验收出现的问题。"蔺华藏说。
　　
　　深圳市政府采购中心也十分重视验收工作，该中心主任叶剑明表示，集中采购机构要善于抓关键环节，固然要注重采购程序合法合规，但后期验收管理更应加强，绝不能"虎头蛇尾"。该中心去年9月份开始全面抽检代理项目履约情况，每个月会抽检6至8个项目。
　　
　　结果评价应贯穿采购全程
　　
　　在广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处处长黄钢平看来，采购结果评价应贯穿于采购活动全过程，包括需求提出、采购实施、合同签订、履约验收、资金支付等整个流程，据此对采购质量、价格或效率等核心指标进行综合评价，这样做更加科学合理。
　　
　　黄钢平在实践中发现，采购单位的准备过程一般较长，提出采购需求的时间也比较久，有的部门汇总下级单位的采购计划就需要近半年，从提出采购需求到内部审核，一套流程下来花费了很多时间。如果把这些准备期算入采购项目实施时间，采购周期的确很长。
　　
　　对采购质量和价格的评价，离不开采购人对采购需求的标准要求。需求描述准确，所采购的货物、工程或服务就更能体现"物有所值"；需求标准要求高，质量可能会更好，但价格也会更高。
　　
　　黄钢平介绍，2012年，广西曾针对社会反映强烈的采购周期长、效率低、质次价高等问题，明确提出将"提速、控价、保质"作为评价政府采购工作最关键的三个指标，指明了全区政府采购改革发展的方向，并且联合五部门开展全区政府采购大调研，寻找"提速、控价、保质"的方法和途径。
　　
　　以提高采购效率为例，为了解决原来预算执行缓慢的问题，2013年，广西财政厅分管领导亲自狠抓落实，摸清情况，找准重点，加快政府采购预算执行进度。从去年9月份开始，一方面，他们通过加强与采购单位的沟通，采取约谈等形式，强化其目标责任约束力；另一方面，加快审批采购计划，确保项目顺利推进，让采购预算执行全面提速。
　　
　　"2013年，我们的政府采购预算执行进度从9月初的38%迅速提高到12月中旬的81%，最后4个月支出进度比前8个月提高了一倍多。"黄钢平说。
　　
　　黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久也认为，评价采购结果，不是单方面就某一个环节作出评价，而是一整套体系，一个完整的采购链条，贯穿于政府采购活动始终。该省将加强这方面的研究，让政府采购真正实现"物有所值"。
　　
　　以满足合理需求为标准
　　
　　"评价采购结果，最重要的一点是能否最大限度地满足采购人的合理需求。只要采购需求是合理的，满足要求的供应商就应该积极参与投标。"内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌表示，从实际操作看，如果只注重采购结果，而不注重采购过程，那结果也不会太好。只要源头上能够确保采购预算精准，采购过程规范，加上后期履约验收，整个采购活动都能做到公开透明，采购结果肯定不会差。
　　
　　黄钢平认为，采购需求是否科学合理，直接影响采购结果核心要素，例如质量好坏、价格高低、效率快慢。如果采购需求存在倾向性、排他性或者其他问题，很容易引发供应商质疑或投诉，也必然会影响采购效率。
　　
　　河北省财政厅政府采购办公室主任王新庄介绍，政府采购绩效管理、结果评价被列为今年该省政府采购重点工作，他们正在积极研究相关制度和实施办法。

      来源： 政府采购信息报