阿坝州公共资源交易中心认真贯彻中央、省、州“稳增长”工作精神，紧紧围绕州委州政府“发展、民生、稳定”三件大事、“增量提升、跨越发展”主基调和加快建设川西北生态经济示范区的要求，坚持依法、阳光、廉洁、高效原则，建立体制机制、监管执行、科学规范的运行机制，为公正执法、公开透明、公平竞争、阳光运行奠定了坚实基础，基本达到了采购文件标准化、采购手段信息化、采购流程透明化、采购行为规范化。今年上半年，成功组织政府采购项目开标214个，其中：公开招标160个，竞争性谈判30个，询价采购23个，邀请招标1个。财政审查预算价2.5亿元，中标价2.21亿元，节约资金0.29亿元，节资率11.6%。其中：民生类采购财政审查预算价0.72亿元，中标价0.63亿元，节约资金0.09亿元，节资率12.5%。

    一、主要做法

    为了切实发挥政府采购在“稳增长”方面的服务作用，我们主要采取了以下五条措施：

    （一）强化责任意识，切实提高服务质量。我们中心自2009年7月成立搭建了“四位一体”政府自主招标平台后，承担了州本级全部和各县50万元以上的政府采购任务。针对我州政府采购面大分散、任务重、需求多样化、政策性强等特点，我们进一步强化责任担当，在三个服务上下功夫。一是在主动服务上下功夫。我们主动向州级各部门和各县去函衔接进入中心项目，涉及重点发展、民生和稳定等项目落实工作小组全程跟踪服务。二是在细节上下功夫。我们从项目前期的咨询、项目接洽、招标文件编制、开评标、质疑、合同签订、货物验收等方面向交易各方提供全方位优质服务。三是在改进作风，优质服务上下功夫。我们结合党的群众路线教育实践活动，集中开展了窗口单位作风整治活动，重点整治文明服务意识不强、管理不细致、思想松懈、作风不实、工作纪律不严等突出问题。

    （二）强化规范意识，切实提高依法采购水平。政府采购关注度高，必须规范。我们重点在三个方面强规。一是升级制度强规。我们认真按照《政府采购法》和政府采购预算要求，进一步健全政府采购工作制度，始终确保了政府采购在法制轨道上运行。二是再造流程强规。我们认真贯彻《四川省政府采购评审工作规程》，结合实际再造工作流程，确保了政府采购工作程序化、标准化、规范化。三是信息公开强规。我们从预公告到评审结果，做到信息公开，做到过程阳光、细节阳光，确保阳光采购。

    （三）强化创新意识，切实提高采购满意度。我们在坚持“三公诚信”原则下，针对我们面临的采购工作辐射面大点多和不同需求实际，以公开招标为主，发挥协议采购、竞争性谈判、询价、单一来源等方式采购效果，提高工作效率和服务水平，采购人满意度大幅提高。我们重点创新完善四点：一是针对市场需求大、产品（服务）供应充足、技术参数统一、交易次数频繁、采购任务时间要求紧的电子产品、家具等项目，创新批量招标、协议供货方式。二是针对我州地域、气候、季节、时效等特殊性要求，因地制宜改进涉农生产资料采购，为涉农生产资料实行经审批后采用市场询价方式进行政府采购。三是立足加大市场竞争力度，引导商家价格竞争，在通用办公货物协议供货招标中，试点推行同品牌的最大优惠率为供货价格，要求同品牌的投标人不得少于两家，鼓励具有生产制造厂家产品销售资格的分销商、代理商和经销商参加投标，进一步扩大竞争范围，使政府采购的价格更趋于合理，更接近产品的实际售价。四是因地制宜探索试点我州林业系统沙化治理项目采购办法。

    （四）强化科技意识，切实提高电子化交易水平。从2010年起，我们自主开发了政府采购交易系统，引入了CA数字证书认证机制，采用多个银行“网银”直接交易，实现了招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上缴纳和自动退还投标保证金、网上答疑等功能。目前，正在进行网上投标、电子评标、电子商城、网上竞价等环节的调研和开发，政府采购交易将全面实现网络化、智能化、自动化的运作和监管。

    （五）强化“三公”意识，切实提高采购诚信度。一是“保密措施”保公平。为了激发潜在投标人参与竞争积极性，创新了“报名、交纳保证金、专家抽取”三个天机不可泄露的保密工作机制和信息公开机制，提高了系统安全运行系数。目前，通过资料审核、诚信把关等措施，已审批通过省内外约2300家企业注册进入中心网站政府采购企业库。二是“黑名单制度”促诚信。为了净化招标市场，建立了不良行为通报平台，推进招投标领域诚信体系建设。现已公布政府采购不良行为记录公告12期，禁止12家企业1-2年内到阿坝州参加投标活动。三是立体监督防违规。我们建立了事前、事中、事后监督机制，重点强化了从专家抽取、接送到评审结束全过程的财政为主体的现场监督和电子监察力度，确保了阳光透明、不违纪违规。

    二、主要问题

    俗话说“买的没有卖的精”。政府采购是一个与供应商不断博弈的过程。由于生产厂家对自身产品的保护和垄断、市场环境的不成熟、诚信制约机制缺失等诸多因素的共同作用，发挥政府采购在“稳增长”中的服务功能还面临着不少挑战和问题。目前主要有四个方面：一是采购人和评标专家的人为倾向性不可避免；二是非正规渠道质疑投诉泛滥；三是评标专家自由裁量权过大，权责不对等；三是采购结果性价比不高；四是采购效率不高。

    三、政府采购工作的探索

    为解决当前政府采购中的问题，我们近期准备从以下五个方面进行探索。

    （一）固化废标条款。借鉴遂宁等地经验，统一梳理若干条具有实质性的资格和符合审查条款，固化和集中表述在评标办法当中。除废标条款规定的情形外，评标委员会不得以其他理由不通过审查，也不得以投标文件未声明、无法证明、不能判断等原因不通过审查。评标委员会认为其他因素未实质响应时，须发出澄清、补正或者要求供应商提供原件查验。

    （二）细化评分因素。总结不同采购项目的特征，逐步按照产品属性分类制定评分办法模板，除国家强制性认证外，评分细则不针对具体的证书、奖项、专利等内容设置可能影响公平的评分因素。建议由省交易中心牵头，制定针对不同产品的评分模板，供各地参考使用。

    （三）提高技术参数科学性。基本思路是不强调“该写什么”而注重“不能写什么”。通过招标预公告和招标公告的形式在法定媒介予以公开，广泛接受潜在投标人和社会各界的监督，对预公告提出的异议或正式公告提出的质疑，采购人和投标人共同认可的，由采购人进行修改，存在争议的，由采购人抽取省库专家评定认定或由其他权威部门认定。

    （四）推行评标定标分离。运用我州工程建设“经评审合理低价抽签中标办法”的经验，参考深圳市政府采购“评定分离”的做法，对政府采购公开招标项目采用“评定分离”。评标阶段，评审委员会负责对投标文件按招标文件规定的评审办法进行评审、按评分由高到低的顺序推荐候选中标供应商群体。定标阶段，采用自定法、抽签法、二次竞价法进行定标。

    （五）实行网上直购和电子竞价。引入电子商务理念，搭建政府采购电子商城，借鉴和依托成都市政府采购价格管理体系，进行网上直购和电子竞价。

    来源：阿坝州公共资源交易中心