政府购买服务起源于西方，被称为“购买服务合同”或“合同外包”，是指政府在社会福利的预算中拿出经费，向各类提供公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。其目的是为了适应“小政府、大社会”的服务型管理模式，建立社会公共服务多元供给的机制，提高政府工作效率和公共服务质量，降低服务成本。
    当前我国政府购买服务存在的主要问题
    1.政府购买公共服务的动力不足。政府在公共服务的提供上存在惯性思维，当新的公共服务需求出现时，习惯于大包大揽，加上缺乏对政府活动成本与绩效的考核，使得政府购买服务的动力不足。
    2.政府购买公共服务制度不健全。2010 年财政部发布的《政府采购法实施条例（征求意见稿）》中明确指出：“政府采购法第二条所称服务，是指除货物和工程以外的政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修和维护服务等。”这里并未将政府职能中的公共服务内容列入。在具体指导各级政府采购的《政府采购货物和服务招投标管理办法》以及《政府采购品目分类表》中，也没有包括公共服务。同时，公共服务购买与政府采购并不完全相同，招标书、谈判方法、专家选择、采购合同书及其相应的采购管理制度，都要体现服务类采购的特点，目前还没有建立起一套完善的政策制度。
    3.社会组织发育不完善，承接公共服务的能力不强。目前我国社会组织的发展状况与政府购买公共服务的要求相比，无论是数量还是运作能力都还处于比较低的水平，普遍存在着业务水平低、规模小、服务能力不强的情况。政府的选择非常有限，竞争性市场不足。
    4.政府购买公共服务范围不明晰。政府购买公共服务已是大势所趋，但是，什么样的公共服务可以购买，什么样的公共服务不能购买？哪些可以完全市场化，哪些还不能市场化？公共服务购买的范围还缺乏制度上的厘清和规范，购买方式的选择和运用也还有待于进一步探索和完善。
    5.服务评估和监督机制不完善。由于公共服务难以量化以及成本与价格难以计算等客观原因，目前还没有形成一套可以保证服务质量和对所购买的服务进行监督和科学评估的有效办法。表现在评估细则、各类服务质量标准和非量化指标考核体系不健全；考核机构及其资质不明确；相应的奖惩机制不具体等。另外，还缺少独立的第三方监督管理机制。
    发展完善我国政府购买服务的对策建议
    1.明确政府职责，切实推进政府职能转变。政府购买服务，是公共服务供给机制改革的重要内容。在公共服务供给机制改革中，政府的基本责任是遵循和利用市场经济规律来发展公共服务事业。为此，政府需要充分调动、组织、协调各方力量，要从传统的公共服务的生产者角色向组织管理角色转变。与之相应，必须在改革过程中尽快实现政府职能的转变，厘清政府与市场、与社会的边界，逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”变为“政府购买公共服务，实施监管”，将政府部门的工作重心转移到制定发展规划、确定服务标准、加强监督管理、了解群众需求等方面，将政府从生产者的角色分离出来，更多地转变成授权者，从而使政府在公共产品供给领域的角色发生转型。
    2.修订完善政府购买服务的法律法规。当务之急，我国应尽快出台《政府采购法实施条例》，明确政府购买公共服务的实施细则。财政部需要修订《政府采购品目分类表》，把公共服务购买的领域和内容纳入分类表中，或者制定专门的《政府公共服务采购分类表》。考虑到公共服务购买与货物和工程的购买有较大的差异，尤其是考核标准不同，因此应制定专门的公共服务购买分类标准，以有利于提高购买服务的针对性和有效性。各职能部门要根据目录提出年度购买公共服务的具体项目，并纳入政府购买公共服务项目库，定期向社会公布。
    3.建立政府购买服务的持续性财政保障机制。一是建立可持续性财政预算增长机制，确保政府购买公共服务制度化、持续化、常态化。二是探索政府购买公共服务财政专户统筹管理模式。由政府各职能部门根据核定职能，就本部门应转移的公共职能、服务标准和成本核算向有关机构进行申报，并经核定后，统一纳入财政预算，按项目实施进度划拨采购经费，确保服务资金及时到位。三是保持政府购买公共服务持续性。
    4.加强公共服务绩效评估和信息公开。政府向社会组织购买公共服务要提出明确的要求和标准，以及考核评估服务效果的具体措施和办法，建立考核购买服务效果的评估体系。
    （作者单位：安徽省教育评估中心）

来源：合肥在线-合肥日报