近来，我国将建立网络安全审查制度、微软Win8操作系统被禁止在中央国家机关采购中安装、首批千余台军用红旗H7轿车顺利交付等消息备受关注，也引发了业内对政府采购安全问题的思考。本报特刊发有关文章。

    国际关系学院党委书记刘慧：
    正确处理国家安全与政采的关系
    从我国国内安全形势看,过去我们更多关注传统安全,把国家安全问题更多地理解为领土、政权和军事等方面的安全,如今随着我国国际地位的提升,非传统安全也成为我国经济、社会发展非常重要的影响因素,不能不引起大家的关注。
    近年来，来自于非传统安全领域的诸多挑战,对中国的国家安全构成了严重威胁。2013年,美国“棱镜门”秘密监听事件曝光、国内网络谣言等造成对公共安全的严重危害,成为与中国互联网相关的热点问题。除此之外，非传统领域安全问题还有经济安全、金融安全、环境安全、粮食安全、能源安全、公共卫生安全、人口安全、水资源安全等。这些问题对中国可持续发展与国家安全构成的长期潜在威胁与挑战不容忽视,我们对此必须制定科学的应对方略,切实有效地进行治理,以维护国家安全。
    首先，从当前的国家战略看，我国已经把国家安全提到与经济、社会发展同等重要的地位，并设立了中央国家安全委员会、中央网络安全和信息化领导小组，加强战略层面的统筹规划和决策部署，这是有史以来的第一次，也足以说明整个社会发展的成熟度，已经到了必须将国家安全提上议程的阶段。
    其次，推进和落实国家安全战略，要求必须打破传统的部门思维。国家安全问题是一个综合性、系统性的问题。过去有很多部门认为，只能在自身职责范围发挥作用，但事实上，国家安全涉及各个领域。比如，经济、金融等方面的举措，都可能会酝酿上升成为国家安全问题。这就要求在制定某一项政策时，进行全面性的考虑，将安全因素纳入其中。
    再其次，国家安全问题的提出并不代表中国市场就此封闭。对于中国而言，国家安全的审视、思想和战略是基于我国主体对外开放，基于社会迅速进步引发的诸多问题而提出来的。在此次亚信峰会上，习近平主席提出，应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。合作安全，是基于中国目前发展的现状以及未来长远的考虑提出来的，是我国现代国家安全思想的本质、实质。这种安全观奠定了我国整体上的国家安全战略思想，应当全面领会，而不能片面地认为强调国家安全就是封闭。所以这个时候，如果有人强调说因为国家安全，我们就不对外开放，绝对不能搞进口，要对世界几大国家的产品、技术和相关企业进行封闭，我认为是片面的。
    最后，正确处理国家安全和政府采购之间的关系。为了保证政府采购的国家安全，我们需要强调购买国产品，但是除此之外，我们还有很多要强调的东西，也不能单一地认为采购国产品就能够保证国家安全。政府采购中的国家安全涉及方方面面，比如信息安全、产品质量安全、具体操作过程的行为资金和人员安全，等等。因此，不能简单认为，国内生产出来的就一定是安全的，也不能一概而论地要封闭市场。
    国家安全，事关国家整体的利益。国家安全战略和观念的提出，需要引起大家在工作当中对保护国家利益的重视和关注。当我国的企业和产品在其他国家受到处罚、禁止的时候，我们应该思考的是：在相关产品领域的国家安全保护上，我们是不是能像西方国家一样采用一些同样的措施。比如，关于法律上提到的一些具体实施规定有哪些，在实施过程中有哪些操作的办法、介入的手段。所以，美国等一些西方国家其实也提醒了我们，让我们意识到我们在实施的过程中要制定针对性的安全保护政策。
    具体到政府采购实践层面，一是在购买信息技术产品的时候要注意它有没有信息安全的问题，二是在购买非信息技术产品进行信息披露、信息交流的过程中，要充分考虑是不是能有效地保护相关部门相应的信息安全。

    国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇：
    国货采购也要把安全性放在首位
    对军队采购红旗轿车，我认为是值得肯定的。首先，军队采购国产汽车的行为对拉动国内经济、促进国民就业起到了积极作用。但是，需要注意一点，我肯定的是国产汽车，也就是国货，而不是自主品牌的概念。从经济学角度看，增加税收、拉动经济、促进就业应该是判断国货的标准，而拥有自主品牌的企业，很多幕后“老板”实际上是外国人，或者装备都是从国外进口的，只是在国内完成组装，拉动的是外国的经济，并不符合国货的经济学标准。其次，采购国产汽车有利于形成规模的经济性。目前，很多国产汽车的低端产品成本甚至高于奥迪等国际名牌汽车，其原因就在于没有形成规模经济，因此，在产业发展逐步迈向成熟的初级阶段，通过政府采购扶持国货可以促进产业形成规模，降低企业成本，这是必要的，也是可取的。最后，政府采购国货的引导效应，会影响采购人的心理。法律法规不是万能的，采购人心理在推动实现政府采购政策功能中会起到重要的作用，绝不应该忽视。
    对于政府采购拒绝Win8操作系统事件，我认为问题的重点不在国货还是非国货，而在于产品本身的安全性问题。无论采购国货还是外国产品，都需要把产品的安全性放在首位。20世纪80年代，国内曾采用过安全信息强制认证的制度，但执行的效果不尽如人意，其原因有二。一是随着经济的快速发展，进口产品越来越多，造成需要认证的产品急速增长；二是认证的能力有限，相关部门对软硬件的鉴别能力没能赶上技术更新的速度。然而，与国内对进口产品“不设防”相反，国外却对中国的出口产品严防死守，比如华为在美国的种种受阻。而且采购国货也未必安全，只能相对保证产品制造者主观无恶意。因此，要强化信息类产品实施认证制度的执行。在安全问题上，国货和非国货应该一视同仁。
    同时，就拒绝Win8事件本身来讲，如果能触发政府采购部门、采购人的安全意识，那对推进政府采购安全进程，无疑是件好事。

    中央财经大学财政学院副院长姜爱华：
    充分慎重考虑安全因素
    优先采购国货是国际惯例，尤其以美国为代表。目前，我国国产信息类产品与国外产品的差距越来越小，无论是操作系统还是办公软件基本都可以满足政府一般办公需求，政府采购国货或者自主品牌也呈上升趋势，比如政府采购对WPS办公软件的扶持。此外，我国目前还未加入WTO《政府采购协议》（GPA），因此政府拒绝使用Win8操作系统也无可厚非。
    从国家安全的角度看，无论是军队采购红旗轿车还是拒绝Win8，都有利于保证国家的安全，政府采购在此方面起到了引导作用。同时，政府采购既是财政宏观调控的工具，又是国际贸易中的一个重要内容，对经济安全的作用非常明显。因此,在GPA谈判中不能急于求成，而要有理有节、充分慎重考虑安全因素。此外，我们所讲的信息公开必须以信息安全为前提，任何涉密或者有关国家安全的信息均属于公开的例外情形。

    中南财经政法大学财政税务学院副教授白志远：
    政府采购应发挥杠杆作用
    我国政府采购信息安全关系到国家安全，购买国货是确保政府采购信息安全的重要途径。而我国很多国货，核心技术不是“国货”，致使政府采购信息安全受到很大挑战，所以，政府采购在扶持研发本国技术和产品中应发挥杠杆作用，促进和推动本国产品的核心技术研发和市场推广。
    军队采购红旗轿车尽管数量有限，但是充分体现了促进和扶持本国产品已经提到政府采购重要日程，将为国内企业研发本国产品注入新的动力，也为政府采购能够购买到真正本国产品、保障政府信息安全提供了前提条件。
    长期以来，我国政府公共信息大部分处于“裸露”状态，大部分公共部门工作者没有意识到政府公共信息的安全性，政府采购拒绝Win8在整个政府公共部门引起了巨大影响，因为它关系到每个公务人员的日常工作，使他们通过这件事情意识到政府信息安全性，无疑给国人进行了一次国家信息安全教育。
    政府采购信息技术是政府采购信息安全的重要内容，政府采购拒绝Win8显示了政府采购在保障国家信息安全中的重要作用，同时也表明了国家对完善政府采购信息安全制度的决心。

来源：中国财经报网