“在审计调查的861个采购单位中，有1738个应纳入政府采购的项目未实行政府采购，采购额达5.54亿元；6个市、87个县(市、区)没有实行管理和采购分离。”近日，湖南省审计厅公布了湖南省审计报告，报告显示，2005年湖南省政府采购工作有19.21亿元的不规范采购资金，其中，部分政府采购项目未按规定实行公开招标，还有一些项目应该纳入政府采购而未纳入。

　　面对湖南省审计部门的报告，湖南省财政厅政府采购办公室（以下简称湖南省采购办）积极回应，他们已经将目前全省的政府采购状况进行了集中汇总，并形成报告上报到湖南省政府有关部门。

    规避行为大大减少

　　湖南省采购办主任黄卫告诉记者：“我们不得不承认，目前有些采购单位依然存在规避政府采购的行为，但是，比2005年已经有了极大的改观。”

　　据了解，为了减少采购人规避政府采购的行为，湖南省采购办坚持严把预算与支付两道关，他们积极、主动与预算编制部门沟通，如果预算编制部门在批复预算时发现规模较大的政府采购项目，便及时与政府采购监管部门沟通，政府采购监管部门则对大规模采购项目进行跟踪，从源头上堵住采购人规避政府采购的行为。

　　同时，湖南省财政部门停止了“授权支付”而采用“国库集中支付”，要求所有使用财政性资金的采购项目必须进行政府采购，如果发生采购人规避政府采购的行为则拒付资金。“把好政府采购首、尾两个关口，湖南省采购人规避政府采购的行为日趋减少，不断扩大的政府采购规模就是一个很好的印证。”黄卫说。

    做精预算以减少紧急采购

　　《政府采购法》第二十七条规定，因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批复。  

　　黄卫在谈到上述“特殊情况”时表示，这主要是因为“预算不够细致、精确造成的”。据介绍，湖南省经济并不是特别发达，这成为精确预算和细致预算的一个主要障碍。由于资金受限，致使有些项目在年初做预算时无法做进去，或者即使做了预算也无法精确到具体的采购时间，紧急采购时有发生。为了满足采购人在时间方面的要求，湖南省采购办只能批复竞争性谈判或者询价等其他采购方式。黄卫告诉记者：“以上说到的问题现在依然存在，但是这样的问题并不是单凭我们政府采购部门可以解决的，我认为，要解决此类问题，必须首先将预算做准、做精”。

    多数地市实现管采分离

　　湖南省采购办上交到省政府部门的文件中显示，目前，湖南省14个地级市已经有12个市完全实现了管采分离，122个县也有86个县实现了管采分离。

　　湖南省采购办综合组组长曹长阳解释说，该数据和审计部门的检查结果有较大出入主要有两个方面的原因，“首先是因为时间的关系，审计报告调查的是2005年的状况，而我们的报告中显示的则是现状；其次，是两个部门对管采分离的认识不同。”

　　据曹长阳介绍，目前湖南省的一些县级政府采购部门，设立了政府采购监管部门而没有设立采购中心，大部分采购项目均委托中介代理机构操作，只有一些规模较小的采购项目，为了帮助采购人节约财政资金，才由监管部门采购。“事实上，这些监管部门发挥的主要还是监督管理的职责。”曹长阳说。

    改革措施即将启动

　　对于审计部门的报告，黄卫表示，湖南省政府采购部门会重视、正视，他说，作为政府采购监督的一方，审计部门对政府采购工作的检查，可以帮助政府采购部门发现问题，推动政府采购工作的发展。“对于这份报告，我们必须正视，不能回避，虽然一些问题是一些迫不得已的原因造成的，但是有些问题毕竟是存在的，我们下一步将研究具体的解决方案”。

　　据了解，湖南省采购办正在起草一份文件，要求进一步加强管采分离，并准备以省政府的名义将文件下发到各级政府采购监管部门。该文件指出，对于小额采购项目应该批复自行采购，严格禁止政府采购管理部门开展采购工作，从而将管采彻底分开。

来源：政府采购信息报