陈文辉
　　今年1月27日，福建甲公司向X市财政局采购办提起投诉，投诉事项为：福建乙招标代理公司在组织丙医院后勤管理服务公开招标项目评审时，未按招标文件要求进行评审，请求给予核查是否公平公正。
　　经审查，采购办认为，本次招标采购在程序上均符合要求，实现了公开公平公正，但也发现乙公司在编制招标文件时存在不足之处，误导了投标人，也给投标人留下了投诉余地，表现在：一是招标文件的投标人须知前列表中有关无效投标的条款未涵盖标书内有关无效投标的内容，不符合《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引和实施指引的补充通知（四）》的第一条第二款有关规定。二是招标文件要求投标人的“后勤管理方案文字部分必须选用宋体小四号黑色字体，须编制页码（页码位置于页面底端居中），不能体现、明示或暗示任何与投标人身份有关的文字、标识、图案，未按要求编制的可能被拒绝投标”。此条款要求指向不详尽，存在漏洞，易造成不必要的无效投标。三是招标文件在技术规格偏离表和商务偏离表表尾备注要求：投标人在填写投标响应栏时，应根据招标文件要求逐条、详细填写是否具体响应的内容。如无具体响应内容视为无效投标。该要求提法不严谨，易造成误解。
　　经上述审查分析，采购办认为招标文件的瑕疵均未对评委评分造成实质性影响，不影响实际采购结果。投诉人认可了分析结果，于3月5日撤回投诉。
　　从上述案例可以看出，随意编制招标文件无效条款是导致政府采购争议的风险点之一。那么，如何规范编制招标文件无效条款？笔者认为应注意以下几个方面：
　　一是招标文件无效条款编制应遵从政府采购相关法律法规、规章制度的各项规定。在本案中，招标文件在标书格式的技术规格偏离表和商务偏离表表尾备注要求有关无效投标的规定未列入招标文件的投标人须知前列表相关条款中，不符合《福建省省级政府采购货物和服务项目招标文件编制指引和实施指引的补充通知（四）》的第一条第二款有关规定。
　　二是要注意避免倾向性表述。在资格门槛、技术参数或时间要求等方面提出过高或不合理的条件，排斥潜在投标人，是造成招标不成功或中标价过高的关键因素。
　　三是要合理编制相关条款，对非实质性技术要求或不易操作的编制要求，不应随便用无效条款去限制。如，本案后勤服务管理的书面技术方案并不复杂，内容详细，优劣易判，而且评审专家随机抽取，不会出现倾向性评分问题，因此不必要对书面方案作无记名抽签评分。
　　四是用词要准确严谨，避免产生歧义。对技术要求、投标文件编制要求的描述要准确，忌含糊不清、模棱两可，不宜用“等” “有关规定”等模糊后缀词。本案中，要求投标人在填写投标响应栏时，根据招标文件要求逐条、详细填写是否具体响应，那么何为逐条、详细填写是否具体响应？这是造成本案投诉的争议点之一。（作者单位：福建省龙岩市新罗区财政局）

来源：中国政府采购报