贾璐
    虽然各地对集采机构的考核方案各具特色，但从部分地区的考核结果看，集采机构的失分点却相对集中，问题主要集中在五个方面。

    问题一：采购文件编制不科学
    采购文件编制不科学是集采机构最大的失分点。其一，评分细则和评分方法两项指标是“事故多发区”。举个实例，某省考核小组发现在某项目一个满分为4分的主观评分项中，部分专家给了中标公司满分，却给了其他公司零分；另一部分专家则给全部入围供应商都打了高分。评审结果差异如此之大，可从一个侧面反映出评分标准未细化的问题。而在评分方法方面，记者翻阅已经公开的集采机构考核情况通报发现，某些公开招标采购项目，价格分按有效报价的算术平均值计算，与《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》第二条规定明显不符。
   其二，某些招标文件中存在倾向性条款。如某东部省级采购中心在一份招标文件中要求投标供应商提供“保修卡含钢印”，但现实中却只有少数供应商能满足这个要求。
    其三，采购文件存在编制不完整的问题。如在某竞争性谈判项目谈判文件中，第五部分成交合同内容为“以成交后签订的协议为准”。

    问题二：基础工作不严谨
    基础工作看似简单，却也是扣分的“大户”。从各地考核情况来看，项目归档资料不完整是一个共性问题。例如在对某质疑处理项目的抽查中，考核小组在初查中发现该项目档案中无“质疑答复书”，后查实该“质疑答复书”被误归到该项目的其他采购文件中去了。而另一地集采机构档案则被查出采购文件审批表部分内容缺失和竞争性谈判记录不全面的问题。此外，档案中未见符合性审查表、未见专家抽取记录表、未见采购方代表委托书，甚至未见合同等问题也时有发生。
    “留白”也是一个大问题。如某省级政府采购中心签订的《集中采购委托协议书》中“项目数量”“预算金额”“签订日期”等项目均为空白；某项目《采购公告及采购文件审批表》上未写明开标时间和评审地点，采购单位未签写签订日期且签字处空白。
    除此之外，采购文件还存在前后矛盾的问题。记者了解到，某竞争性谈判项目的采购文件某页要求，报价文件有效期为90天，而另外一页则要求有效期为120天。

    问题三：信息公告不合规
    在信息公告发布方面，各集采机构在执行《政府采购信息公告管理办法》上尚有提升的空间。问题主要集中在中标公告缺少评标委员会成员名单、采购项目简要技术要求或中标供应商完整地址、采购项目用途数量等《政府采购信息公告管理办法》第十二条规定的内容。
    此外，某些集采机构还存在未在指定媒体发布成交结果公告或采购公告和结果审批表内容不一致的问题。

    问题四：部分采购绩效偏低
    采购绩效有待提高的问题集中于协议供货、定点采购和网上询价方面。在某地集采机构考核中，考核小组发现采购人多次将采购项目化整为零，规避公开招标；且经抽查发现，该集采机构有多个网上竞价采购项目，在采购需求上存在指定品牌和型号的问题,与《政府采购法》第二十二条规定相悖。

    问题五：部分机制待健全
    在某采购项目中，该项目提交质疑函时质疑人是“某计算机设备有限公司”，后该项目撤销质疑，但提出撤销质疑函的单位是“某计算机设备有限公司福州技术服务中心”，提交和撤销质疑的单位不一致。这个看似细小的问题，却暴露出部分集采机构仍存在项目审核程序、内部岗位设置等管控机制不健全的问题。
    此外，全省范围内的考核还能显示出某些省份存在各地区、各市县之间发展不平衡、工作差异较大等问题。

    集采机构应强化内控
    面对考核这一只叼虫子、挑问题的“啄木鸟”，江苏省政府采购中心副主任龚云峰表示，集采机构并不会对考核抱有抵触态度，反而会把它当作一个发现问题、提高自身工作水平的难得机会。
    既然发现了问题，那么又该如何改进？“集采机构应从认真贯彻落实政府采购有关制度规定和进一步建立健全内部管理机制两大层面着手,研究建立内控机制,完善内部岗位设置和项目审核程序,确保集中采购工作的规范高效。”一位业内专家表示。同时他补充道,集采机构应进一步规范政府采购程序和操作流程,加强自身业务培训,提高操作人员的素质和业务水平。
    从微观层面讲，某位实务专家对采购文件编制的问题，给各集采机构支了招儿——进一步完善采购文件范本。他认为在编制招标文件过程中，有几大关键节点必须注意，即明确编制原则，合理规定招标文件基本事项；合理设定投标人资质要求，保障采购项目有效实施；科学确定采购需求，避免招标文件的歧视性；科学设定评分方法和评分细则，确保实现充分竞争；完善工作流程，确保编制活动公开透明。此外，还应建立采购文件审核制度，做好采购文件审核工作。这样才可有效避免出现文件内容前后矛盾及各类歧视性条款。
    对于信息公告相关问题，一位集采机构一线工作人员表示，还是应该从细节入手，严格按照政府采购信息公告有关规定，加强发布的准确性、完整性、规范性。
    同时，黑龙江省政府采购监督管理办公室主任刘梓久指出：“一定要避免‘一样武器打天下’的做法。”据刘梓久分析，各集采机构间的性质不同、类型多样，而且各地实际工作情况差异很大，所以应具体问题具体分析，对症下药，从而进一步提高集采机构的规范性、专业性。

来源：中国财经报网