政府采购的服务能力是指一切为政府采购工作的综合能力水平的总称。政府采购服务是指以满足采购人和供应商需求为客体，以集中采购机构、评审专家为主体，以财政部门为监督的系统概括。

　　发挥集采机构职能作用
　　集中采购机构是介于采购人与供应商之间的一座桥梁，也是实现政府采购物有所值的一个重要载体。提高政府采购服务能力的必要性主要体现在以下三个方面。
　　一是如果没有集中采购机构的服务，采购人与供应商就不可能找到一个合法的沟通渠道，也就不能形成有法律保障的买卖关系。因此，提高政府采购服务能力是基于采购人和供应商参与政府采购活动的需要。
　　二是随着社会的进步和发展，采购人的需求不断增长，供应商的产品也在升级换代，集中采购机构只有进一步提高服务能力，才能适应政府采购的形势发展。
　　三是我国正在开展GPA谈判，具有国际竞争能力的海外产品的供应商纷纷进入我国市场，集中采购机构必须在管理体制、人员素质、基础设施等方面加强应对措施，才能应对全球化的政府采购挑战。

　　四方面问题有待解决
　　笔者认为，近几年来，政府采购工作效果显着,但在实际操作中也存在一些问题。
　　一是集中采购机构服务水平存在地区失衡。由于地理环境的差异，加之经济、文化发展的不平衡，虽然政府采购发展势头良好，成效也比较明显，然而一些省市至今尚没有建立《政府采购法》所规定的集中采购机构。
　　二是集中采购机构的服务体系和机制不健全。首先，没有统一的主管机关，集中采购机构的人、财、物从属于不同的部门管理。其次，代理业务受到采购人的限制，选择代理机构和中标结果的最终决定权仍然掌握在采购人手中。最后，由于法律对集中采购机构还没有明确的定位和充分授权，一些集中采购机构被纳入公共资源交易中心。
　　三是集中采购机构服务的投入机制不健全。一些省市的政府采购中心，每年财政不给予拨款，自收自支，自负盈亏，最终变成了类似于招标公司的中介代理机构，却仍然挂着以非营利为目的、法定的公共采购执行机构牌子。
　　四是政府采购服务的应急机制和保障机制不健全。集中采购机构的一边是采购人，另一边是供应商，中间还有财政部门"照看着"，可谓是满负荷运作，如履薄冰。我国法律法规针对的集中采购机构保护条款也鲜见。

　　八举措提政采服务能力
　　集中采购机构尚处在发展过程中，虽然遇到许多困难，但服务的宗旨、服务的品质须臾不可偏废。笔者认为，可以通过以下八项措施提高政府采购服务能力。
　　树立开拓、务实、高效、廉洁服务理念 以采购人的需要为出发点，以国家利益为根本导向，以优质服务和物有所值为价值取向。通过宣传法律政策调控来规范和引导采购人、供应商参与政府采购活动的行为，为政府采购提供良好的秩序环境。
　　确立责任意识 以法律法规为依据，以提高服务质量为己任，以采购人和供应商满意度为标准，以对党和国家负责为崇高使命，变采购人的需求为集中采购机构的自身需求，化供应商的质疑为集中采购机构的自身质疑。理顺与采购人、供应商的关系，摆正"公仆"与"主人"的位置。
　　确立责任服务观 集中采购机构在工作中应始终把服务放在首位，做到公平正义、公正透明。
　　强化服务职能 集中采购机构职能是在社会主义市场经济条件下，贯彻落实政府采购的法律法规和政策，如绿色采购、节能采购和扶持中小企业等。加强对采购文件、采购过程和采购结果等环节的服务的规范化、科学化、程序化，特别要借助强大的信息化手段，减轻政府采购的劳动成本、采购费用。
　　提升服务人员素质 政府采购服务能力的优劣、效率的高低，关键在于集中采购机构人员的素质。集中采购机构人员必须有良好的服务意识、服务知识和服务技能。因此，各级集中采购机构都应加大对工作人员的教育培训力度，提高他们的能力素质，同时还应控制人员数量、加强内部管理、优化人力资源结构。
　　健全服务机构 集中采购机构是依照《政府采购法》等法律要求成立的服务机构，是财政支出改革重要措施的实施者，其内控机制也要依法建立。只有建设职能科学、运转协调、服务周到、高效公正、相互制衡的集中采购机构内设机构，集中采购机构的服务才会有高可靠性和强抗风险能力。
　　完善服务制度 提高集中采购机构的服务能力不仅要更新观念，更重要的是必须形成适应政府采购服务要求的机构。因此，建立健全集中采购机构内部服务运行机制，有助于优化服务环境、提高工作人员服务能力。没有制度做保证，"服务"将成为一句空话。由此可见，要通过制度设计加速形成集中采购机构的运行机制，包括建立部门服务承诺制度、政务公开制度、信息咨询服务制度、现场办公制度、公众参与和监督制度等。其服务承诺是政府与公众契约关系的制度化表现，主要内容有：制定清晰的服务标准、服务方式、服务信息、服务责任等。
　　建设服务系统 网上办公、电子化采购是政府采购的主旋律和发展方向，集中采购机构只有加强与财政部门沟通，建立网上采购文件的编制、网上投标系统，才能提高采购效率，提升服务水平，降低采购成本。

来源： 政府采购信息报   作者：刘跃华