宋军
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第六条规定，“任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。”然而，在实际操作中，指定品牌的行为仍然时有发生，在申报采购计划、采购公告或采购文件中，直接或间接地指定品牌，损害了政府采购的公平、公正。
　　在政府采购中，指定品牌的目的有多种，一般可分为善意的和恶意的。所谓善意指定品牌是指采购人在描述采购需求时，无意指向了某一品牌或由于在以往的使用过程中对某一品牌比较认可，想继续采购该品牌的行为。所谓恶意指定品牌是指采购人通过在采购文件中直接标明所要购买货物的品名、商标、品牌等，或通过确定货物的技术参数、性能指标、产品规格等达到采购特定供应商的某一品牌产品的行为。
　　对采购人善意指定品牌的行为，可以通过帮助修改需求参数、依法采用单一来源采购方式等形式来规范。而对恶意指定品牌行为，政府采购监督管理部门等则要采取有效措施，以防止少数人利用指定品牌谋取私利。目前，IT产品采购是恶意指定品牌行为的高发带，这主要是因为IT产业发展较快，产品升级换代迅速，且核心和关键技术被国外供应商控制。比如在路由器市场，思科和IBM占领了80% 的市场份额，且彼此互不兼容，这也为部分采购人间接指定品牌提供了客观条件。
　　因此，从根本上防范政府采购活动中发生指定品牌行为，就需做好以下几方面的工作。
　　一是充分发挥政府采购政策功能，从精神到实际行动鼓励和支持本国产品、产业的发展。掌握和控制IT行业核心技术，是防范发生指定品牌行为的关键所在。由此，要采取多种措施扶持具有自主知识产权的IT产品，并通过多种途径资助我国有实力的生产厂家如曙光、浪潮、联想、同方等研制IT类的核心设备，开发具有自主知识产权的国产产品。同时，对国产品牌大力宣传，认识其对国家安全的重要性，发挥好政府采购的示范作用。
　　二是公示采购需求，实行广泛监督。公开透明是防范指定品牌行为的重要措施。只有通过公示采购需求，调动潜在供应商和社会各界的监督积极性，主动监督采购人，才可以有效防止品牌恶意串通行为。
　　三是通过政府购买服务，培育和扶持第三方咨询市场。由于IT行业的特殊性，采购人在制定采购需求时往往会直接征求供应商的意见，而供应商则都有自己相对固定的供货渠道和代理的产品，采购需求带有倾向性在所难免。因此，应该建立和培育第三方服务市场，政府通过购买咨询服务的方式，获得某品目产品的采购需求设计，从而避免采购人指定品牌的问题。
　　四是制定配置标准，规范使用行为。标准是解决采购需求规范性问题的关键，比如，制定和出台办公用品配备标准，就可以防止一些采购人打着“特定要求”的幌子指定品牌。此类标准可以成熟一项，出台一项，各个击破，逐步完善，不必要“一揽子“式地一次全部推出。
　　五是调动各类协会的积极性，形成监督合力。行业协会一般都集中了本行业内的精英，因此，开展行业协会间的合作，比如，政府采购协会与IT行业的协会共同进行联合监督，并对有指定品牌嫌疑的采购项目组织专家复审，找出共性问题和解决措施。
　　六是加大对指定品牌行为的惩罚力度。目前，对采购人恶意指定品牌的行为，政府采购法律法规体系缺少相应的处罚依据，因此，无论是在今后《政府采购法》的修订中，还是有关法规的完善中，均应专门设置对指定品牌行为的处罚条款。
　　（作者单位：湖北省荆门市政府采购办公室） 

来源：中国政府采购报