■ 刘中开 刘跃华
    政府采购制度在我国已推行十余年，一些深层次的问题逐渐暴露出来，在实际工作中，政府采购面临着程序公正与采购效率相矛盾、采购价格难以与市场对接、评审方式不适应采购项目需求等诸多问题。如何以公平正义为前提，找准方向，下对“药方”，探索一条健康发展的正确道路，是值得深入探讨的议题。 

    探索一：简政放权，发挥两个积极性
    目前，政府采购方式只有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购五种方式。各省出台的集中采购目录一般规定政府采购限额为5万元或10万元，有的更少。限额以下的采购行为好像是由采购人自行主导，实际情况是一切财政性资金购买必须经过政府采购，部门没有直接购买权力。采购人哪怕是添置一台会议室用的电视机也要经过报批，且手续繁琐。因此，要通过冷静思考，积极变革，改过去的统包统揽为部分简政放权，减少审批权限，扩大部门权力。如政府采购限额以下的项目采购可以采取“自行采购+报备”方式，即采购人可以凭一张通用货物购物卡在政府采购定点公司购买所需设备，购置完毕将合同报财政部门备案，这种方式可以极大地化解采购人报批、采购、签订合同、验收等繁琐程序，具有创新、简便、易操作的特点。

    探索二：借他山之石，创新评标方式
    从经济学角度看，市场经济的最大特点就是供应商总希望以最小的成本获取最大的效益，部分供应商有时难免会因不法行为损害国家利益。为保护采购人的利益，可以借鉴学习市场经济中其他一些巧妙的做法：
    一是比照福利彩票的“吹球”方式。即标前通过考察了解相关投标人的资格、实力后，邀请合格的供应商参与投标报价，报价出来后，将所有投标报价按序号排列，再用吹球机确定成交对象，此种做法的最大优点是可以规避质疑投诉，确保项目顺利执行。此法最适宜对物业管理等服务项目的评审。
    二是“评五推四”的评标方法。即一个项目如有5家供应商参评，在资格审查全部合格的前提下，采用“抓阄”方式推选其中4家参与技术抽样评审，以技术抽样评审最高得分为成交对象。这种评审方法不仅可以减少评审时的倾向性，也可以减轻对同质化产品的无效评审，提高评审的效率，适宜房屋修缮项目、通用货物的采购项目。
    三是先评再审的方法。即所有供应商都到评审现场参加技术评审，再对技术合格的供应商进行资格评审，这样可以最大限度地保证满足采购需求，达到“物有所值”目的。
    四是不要设定竞争性谈判供应商数量。竞争性谈判是最能反映采购需求、体现“物有所值”的采购方法，只要技术对应、资格合格就可以与供应商谈，可以谈到双方都满意为止。这种不设定供应商数量的谈判方式可以最大限度地满足采购人的需求。

    探索三：建设价格指数体系，推行
    透明采购
    价格指数是反映不同时期一组商品（服务项目）价格水平的变化方向、趋势和程度的经济指标，是经济指数的一种，通常以报告期和基期相对比的相对数来表示。价格指数是研究价格动态变化的一种工具。我国政府采购还没有专门的价格指数体系，在价格控制上比较薄弱，全国乃至各省尚未建立统一的政府采购价格信息网络平台。由于政府采购价格管理松懈，缺乏科学的政府采购预算价格事前论证依据和政府采购中标成交价格参考依据，以致在政府采购活动中存在以次充好、价格虚高的现象。为了政府采购工作的规范运行，建立供应商的诚信机制，建议建立全国统一的政府采购价格信息平台，建立健全价格档案数据库，以方便在政府采购项目实施过程中对政府采购价格的实时评审，确保采购价格合理，同时也强化了政府采购的监督。

    探索四：加快制订标准，推行批量采购
    政府采购标准目前仅局限于各省制定的政府采购限额标准和由公车治理办出台的公务车采购标准，以及财政部门制定的会议差旅标准。以公务车标准为例，一般来说自主品牌采购比例不低于50%；正部级官员用车标准为2.5升、35万元，副部级官员为2.5升、30万元，普通公务用车则限定在1.8升排量及16万元以内。或可以此为据，对于采购量大的IT设备、制服、家具等通用货物采购，以及软件、物业管理、印刷、会议等通用服务制定统一的标准，破除购买的货物、服务价格差异大、使用性能和服务标准不一致的问题，在此基础上，推行批量采购，可以控制重复采购，减少采购成本。
    （作者单位：湖南省省直机关政府采购中心） 

来源：中国政府采购报