■ 采购系列谈·我说政采物有所值（五）
　　
　　所谓"物有所值"，实际上是使既定的政府采购资金实现尽可能多的效益。
　　
　　从实践情况看，如果把政府采购预算看作既定资金，实现其最大效益是可以做到的。笔者在集中采购机构工作，查阅近10年来所在单位操作的政府采购项目，发现普遍节支率在10%～20%，甚至个别项目的节支率达150%。
　　
　　这样看来，要想实现"物有所值"，首先必须跨过精准编制预算这道关口。如果资金确定不了，或者没有给出一个衡量标准，就有可能增加操作环节的随意性，节支率也会随之变化较大。
　　
　　例如某省文化厅采购下乡乐器，笛子作为一种乐器，市场价格从10多元至100元甚至更多不等，如果预算不能确定档次，实现"物有所值"目标就无从谈起。按照节约财政资金、预防腐败的制度设计目标，成交价格应该是当地最低档次、仅能用于演奏的笛子价格。如果人为确定高一点的档次区间，"物有所值"的目的还是能达到，但供应商就会围绕高价中标问题反复提出质疑。笔者认为，在目前紧缩财政的指导方针下，低价中标是实现"物有所值"的最低标准。
　　
　　2011年起开始试点并逐步推开的批量集中采购，无疑是实现"物有所值"的标准范例。成批量的台式机、打印机以最低价格成交，并且配置最优，实现了预算资金的最大使用效益，但这种采购组织形式需要跨过配置标准这道关口，这是能够推开的前提条件。
　　
　　配置标准是政府采购预算的基础性指标。推行批量集中采购之前，使用量最大的电脑、打印机、办公家具、空调等品目都无正式的规范确定其配置标准，各部门、单位按照不同的预算数额、不同的配置要求采购各式各样的设备，既不能形成批量，也难以获得供应商最优惠的价格。当时，笔者所在单位做过一些尝试，将各部门、单位同时委托的同类型设备进行合并采购，但由于预算不同、配置要求各异，只能安排到一个批次的不同标段实施，达不到预期效果，原因是没有形成规范性的配置标准。
　　
　　2012年10月起施行的《机关事务管理条例》明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务，并要求政府集中采购机构建立健全管理制度，降低采购成本，保证采购质量。但什么是标准，什么又是超标准？这些问题目前还没有特别清晰的答案，解决这些问题是实现"物有所值"的另一道坎。

来源： 政府采购信息报   作者：范红晖