近年来，湖北荆州市认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，积极探索招投标管理改革，通过建立“同城合一、管招分离”的招投标市场，对各类招投标活动实行统一管理和监督，保证招投标工作程序公开、操作公平、结果公正，较好地起到了从源头上防治腐败的作用。
 
    一、改革动因

    荆州市招投标市场的发展，经历了一个从分散到集中、从无序到有序的过程。前些年，市内相继建立了建设工程、土地出让、产权交易、药品购销等多个招投标中心，地处中心城区的荆州区、沙市区和荆州开发区也建立了一些招投标中心。各个领域有形市场的建立，一定程度上遏制了招投标领域的腐败现象，但也存在一些突出问题：一是分散的专业有形市场不仅造成大量人力、物力的重复浪费，而且也带来了新的行业垄断。二是各个业务主管部门与所办市场之间存在上下级管理与被管理的关系，这种管办一体的模式使得主管部门既当运动员，又当裁判员，缺乏有效的监督制约。三是由于项目建设利润空间较大，容易滋生腐败，导致建设工程和招投标领域的大要案时有发生。近些年，先后查处了荆州开发区原党委书记张某、市建委原主任江某、松滋市检察院原检察长唐某、石首市检察院原检察长严某等人，利用职务便利为他人在土地出让、工程发包、房地产项目开发等方面谋取利益收受贿赂的案件。在严惩腐败的同时，随着经济的快速增长和城市建设的高速发展，该市基本建设工程项目不断上马，招投标市场日趋活跃，迫切需要建立一个统一开放、公平竞争的市场平台。为此，荆州市结合构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对招投标管理进行大胆改革，通过理顺管理体制、坚持制度创新、加强监督检查等措施，规范招投标市场行为，促进招投标市场健康有序的发展。

    二、主要做法

    （一）理顺管理体制，实行“同城合一、管招分离”。今年年初，市委、市政府将市招投标管理中心更名为市招投标管理办公室，升格为正县级单位，另外设立市综合招投标中心，明确各自职责，严格实行管招分离。市招投标管理办公室的职责定位为制定各种招投标管理办法，对各类竞标交易活动进行监管；市综合招投标中心的职责定位为严格按照交易规则和办法承接交易活动，提供交易平台和服务。同时规定，荆州城区的招投标市场实行“同城合一”，撤销荆州区、沙市区、荆州开发区和市直业务主管部门设立的各类招投标交易平台，所有招投标活动全部进入市综合招投标中心实行市场化运作。为推进招投标管理体制改革，市委、市政府主要领导态度坚决，旗帜鲜明，积极营造改革氛围。市委书记带头在全市大会上公开承诺，决不插手招投标活动，严格依法办事；凡是打着他的招牌参与招投标的，不仅无效，还要严肃查处。市长强调任何部门都不能讲特殊，所有招投标活动必须进入市综合招投标中心规范运作。主要领导高度重视，推动了统一招投标市场的形成。
    （二）坚持制度创新，促进招投标市场规范运行。市纪委会同市招投标管理办公室，针对容易滋生腐败问题的环节，坚持用改革的思路不断创新招投标的方式方法。
    一是创新资格预审方式，淡化业主的作用。市纪委将公开招标工程由原来的业主自主进行资格预审，改为在评标时由评标委员会进行资格后审，有效避免了业主利用资格预审有意识地排斥潜在投标人或假招标的情况。针对以往公开招标工程业主有三分之一决定权的问题，规定业主不再委派代表参加评标，较好地防止了业主左右评标结果，进一步淡化了业主在招投标活动中的作用。
    二是创新评标定标方法，淡化标底的作用。首先，推行最高限价和最低控制价制度。为了防止串通投标和哄抬标价，在工程建设项目施工招标中设立投标报价的最高限价，在投标截止日3天前予以公布。评标时，所有超过最高限价的投标都被列为废标，标底不再发挥作用。对于某些特殊项目，为了防止投标人恶意低价投标，还依据建设成本设置最低控制价。凡低于成本投标的，一般视为恶意投标，取消其投标资格。其次，引入经评审的最低投标报价法。对于技术简单、投资额不大的工程，经评审由最低报价者中标。
    三是创新评委产生方式，淡化专家的人为作用。市纪委监察局严格认定专家评委的资格，建立了市级招投标专家评委库，公开招标工程的所有评委全部从专家评委库中抽取产生。为了减少人为因素的影响，还安装了专家评委随机抽取语音自动通知系统。由计算机根据项目情况随机从专家评委库中抽取专家评委，然后由语音系统通知，使专家评委进场后才知道评标内容，用无情的电脑控制有情的人脑，保证了评标活动的公正进行。
    （三）加强监督检查，保障招投标市场健康发展。切实加强对招投标交易活动事前、事中、事后的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，保障了招投标市场健康发展。
    一是加强事前防范，维护公平交易。为了防止不正当交易行为，市纪委会同市招投标管理办公室，印发了《关于加强工程建设项目招标投标管理的若干意见》。凡公开招标项目，要求市招投标管理办公室必须将招标公告在招投标信息网公开发布3个工作日以上，确保所有潜在投标人都能及时便捷地得到完整、真实、对称的招标信息。资格预审结果、评标结果在相关媒体公示时间不少于3天，广泛接受社会监督，零投诉的方可签发中标通知书。同时，本着“成熟一个，出台一个”的原则，不断加强制度建设，先后与相关业务主管部门共同制定了包括土地出让、产权交易、信息化建设、交通建设工程项目、水利建设工程项目、药品购销在内的一系列招投标实施办法，使各类交易活动，在统一的规则下有章可循、有序进行。
    二是加强事中监督，推进依法办事。市纪委监察局在市招投标管理办公室设立监察室，既对招投标活动监管部门及其工作人员履行职责情况实施监督，又对招投标各个运行环节实施监督，保证招投标各项法规制度落到实处。对特别重大的工程和群众有反映的工程，还实施重点监督。今年4月底，市委、市政府决定改造荆州古城几条主干道，工程投资总额接近1个亿，要求在11月份全部竣工。时间紧、任务重，有关部门担心实行公开招投标影响工程如期完工，准备将工程直接发包给有良好信誉的本市两家国有施工企业。市纪委监察局获悉此情后，立即召开协调会，严明相关法律法规和党纪条例，同时要求市综合招投标中心缩短招投标时间，最终打消了业主的顾虑，同意将古城改造工程实行公开招投标。目前，该工程正如火如荼地进行，工期也得到了保证。
    三是加强事后查处，严查违法行为。市纪委监察局面向社会公开监督电话，开通网上举报，安排专人受理招投标领域的投诉和举报。今年5月，一名群众向市纪委署名举报该市2006年度农村饮水安全工程项目招投标中存在不正当竞争情况。市纪委当即派出调查组，查实了3家塑料管业有限公司弄虚作假、骗取中标的违法行为，责成市综合招投标中心取消了3家公司本次投标的中标资格，并由项目法人重新招标。今年来，市纪委共受理举报6件，都及时进行了调查处理，维护了招投标法律法规的严肃性。
 
    三、初步成效

    统一招投标平台的建立，不仅较好地解决了原先分散市场所存在的部门分割、各自为政、资源重复浪费、缺乏有效监督等问题，还在以下三个方面取得了一定成效。
    一是营造了公开、公平、公正的市场环境。过去，一个招标公告发布后，投标人总是“不找市场找业主”，千方百计地打听标底，通过各种渠道向业主进行“感情投资”，甚至不惜拉拢腐蚀有关人员。统一平台的建立，使市场主体没有本地和外地之分，一律参与公平竞争，使招投标市场发生了根本变化，为荆州发展营造了良好的投资环境。
    二是促进了国有资产的保值增值。引入市场竞争机制，切断权力因素的干扰，使各方投资者在统一的规则下充分竞争，从而使市场配置社会公共资源效益最大化。市综合招投标中心建立以来，累计成交金额28.8亿元，增效节资4.3亿元。其中仅土地出让一项，就为政府增加收益2.1亿元。今年截止6月，市本级招投标统一平台成交金额7.3亿元，增效节资9411.06万元。
    三是推进了源头治理腐败工作。以往，有的工程一招标，举报信就满天飞。有的甚至拦截市委书记，反映少数党员领导干部在招投标活动中大搞权钱交易。现在，各类招投标活动统一进场交易，严格实行管招分离，使交易活动更加公开、透明，交易行为更加规范、有序，消除了幕后交易和“暗箱操作”的土壤。此外，市级建立统一平台的成功实践，还坚定了县市改革招投标市场的决心。目前，该市6个县市都建立了综合招投标中心，有的投资项目还在市级招投标中心进行，一个区域性的招投标市场正在形成。( 湖北省纪委办公厅)

来源：监察部网站