章制度为规范的有力保障。继6月1日重庆市网上政府采购系统运行后，7月13日，重庆市财政局政府采购处在重庆市政府采购网上正式公布了《重庆市网上政府采购管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），旨在从制度层面对网上采购行为进行规范，加强网上采购行为的监管，进而促使重庆市电子化采购快速、健康发展。

　　管辖范围开宗明义

　　这份由重庆市财政局、重庆市监察局、重庆市信息产业局联合印发的管理办法，经历了大半年的研究和探讨，几乎与重庆市网上采购系统筹备工作同时“成长”。 “《暂行办法》对重庆市的网上采购行为具有十分重要的意义。它的出台，标志着重庆市网上采购行为有了监管的依据和行为的规范。”重庆市财政局政府采购处处长杜香序说。

　　《暂行办法》在开头首先明确了重庆市网上采购的范围——政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的，适合网上政府采购的项目。“对于一些采购限额标准以上，但是操作较为复杂、采购标准难以量化的项目，传统的采购可能要比网上采购的效果好，因此这类项目暂时还未被纳入网上采购范围。”杜香序说。

　　《暂行办法》还明确了重庆市级和区县（自治县）网上政府采购工作将按照统一规划、统一平台、分级管理的原则逐步实施；市和区县（自治县）财政部门是网上政府采购活动的监督管理部门。

　　采购程序井井有条

　　对网上采购程序的规定方面，《暂行办法》给出了9个步骤，让采购当事人及其他参与者一目了然。

　　值得一提的是，由于网上采购的程式化较强，因此对网上操作时间的规定就显得极为重要。《暂行办法》规定，采购组织机构应当根据采购人的采购需求，在3 个工作日内完成对招标文件（竞争性谈判文件、单一来源采购文件或询价文件，下同）的编写。经采购人网上确认后，1个工作日内在网上发布采购公告。供应商在网上下载了招标文件之后，也要在规定的时间内参与网上采购。其中，“供应商上传投标文件进入重庆市网上政府采购系统的时间，视为供应商投标文件的发送时间。投标文件进入重庆市网上政府采购系统的时间，视为采购组织机构接收投标文件的接收时间。”

　　开标之后，采购代理机构将组织评标委员会在网上进行评标，并在网上发布拟中标公告。公示期满之后，无异议的拟中标公告就变为正式中标公告，并向供应商发出中标通知书。

　　询价采购自动进行

　　特别需要指出的是，《暂行办法》对网上询价采购进行了创新。它规定：“网上政府采购采用询价方式的，若询价文件中已经确定成交规则，经同级财政部门同意，可以不组建询价小组，由网上政府采购系统自动评判并确定成交供应商。”对于这种做法，杜香序解释道：“由于网上政府采购系统公正、公开、透明性极强，可为缩短采购、简化采购程序助力。这一规定就是充分运用了网上采购的特点，同时也让网上采购系统的智能化为采购当事人服务。”

　　网上采购完成之后，合同等采购文件的备案工作将如何继续呢？“当采购人和中标供应商在网上签订了采购合同后，系统会自动生成一份带有电子签章的纸质文件，供监管部门备案。”杜香序回答道。同时，《暂行办法》也要求采购代理机构的工作人员将网上开标记录和网上评标报告打印成纸质文件，经采购组织人员、采购监督人员和评标委员会成员签字确认后存档。

　　“无效”“暂停”都有规定

　　当采购当事人享受网上采购的便捷时，也应注意自己的行为一定要符合系统的要求。例如，供应商未按网上政府采购规定的格式制作投标文件的、未在规定的网上投标截止时间内投标；或者通过网上政府采购系统提交的投标文件等电子文档本身含有计算机病毒或文件不完整的，网上投标行为就会被认定为无效，采购组织机构将拒收这些文件。

　　网络也会有出现故障的时候。《暂行办法》规定，下列情况经采购监管部门认定后，可以暂停网上采购或宣布采购结果无效：当用户因网络故障不能访问网站或无法使用网上政府采购系统的；网上政府采购系统软件或数据库出现错误，不能进行正常网上政府采购操作或采购结果出现错误的；其他无法保证采购过程公平、公正和信息安全的意外情况。“在这种情况下，我们将充分把传统采购方式与网上采购相结合。即经财政部门同意，可以采用非网上政府采购方式组织采购。”杜香序说。