本报讯 记者陈昂 通讯员魏静报道 江苏省江阴市日前首次将候车亭和公交车身广告特许经营权通过政府采购进行转让，中标结果显示，此次转让的518个公交候车亭广告比往年增值290多万元，溢价达156.7%，200辆公交车身广告比往年增值1400多万元，溢价达133.3%。 
    江阴市政府采购中心负责人介绍，该项目的交易底价由公交公司综合历年合同价款的情况考虑确定。候车亭广告不分面积大小及其他情况，每个每年起始价不低于1200元，公交车车身广告每辆每年不低于18000元。最终经过竞价书报价和五轮现场密封报价，每个公交候车亭以每年3080元的报价完成其广告3年期经营权转让，每辆公交车以每年42000元的报价完成其车身3年期广告经营权转让，成效远超预期。
    “通过政府采购转让公交候车亭和公交车身广告特许经营权，这对于扩大政府采购规模、创新政府采购形式具有指导意义。在项目操作上，我们没有收取受让方、转让方任何费用，并且还免费提供竞价等文件，操作过程得到了各竞价人的充分肯定，真正做到了组织领导放心，委托单位满意，参与单位认可。”谈到此次特许经营权转让项目所取得的成效，采购中心负责人从四方面作了介绍。
    一是降低竞价门槛，理性竞价。总体采用经过资格评审入围后再进行竞价的方式确定买受人。尽可能减少资格设置条件，只设定对合同确实必要的几个条件，如独立法人须有3年以上广告发布许可等，以此减少资格入围阶段被淘汰的意向竞争买受人。入围后，买受人的竞争基本以价格为惟一主导因素，价高者中标。
    竞价分为两种方式：一种是采用电子竞价，类似于拍卖，在一定时间间隔内，竞买人争先出价，后者必须高于前者，最后价高者中标；另一种是采用书面报价，分为五轮，每一轮只报出最高价，竞买人可以应价，也可以不应价，应价者报价必须高于上一轮最高报价，不应价者则写放弃，以后报价为无效，最后也是价高者中标。第二种方式可以有足够的时间核算自己的经营成本，避免盲目应价，所以被本次竞价选用。
    二是采用网络报名。本次竞价报名采用网上银行交纳保证金的方式，只要有意向的竞买人通过网上银行向指定账号在截止时间之前交纳足额保证金，并且领取竞价文件，即视作有效报名。无需交纳竞价文件费用，并且采用电子文件形式领取，既可以到采购中心现场领取，又可以通过网络传送。来自北京的竞买人就是采用网络形式领取了竞价文件。此种报名方式可以提高竞买人的报名效率，减轻竞买人的竞价成本，实践证明网络报名方式方便、快捷。
    三是加强项目推介。本次竞价项目通过网络、报纸、公交公司所属公交站台游动字幕及广告屏等媒体向社会发布公告，并通过公交公司向有意愿的广告公司进行了项目推介。到截止日，两个项目各征集到有效竞买人7家，其中包括远在北京的意向竞买人。
    四是创新竞价范畴。本次竞价项目参考了现行的政府采购标准竞价程序，项目委托、竞价文件确认、公告发布、竞价结果公布等所有流程都形成文档备案，操作流程由政府采购监管部门全程参与，全程录像。值得一提的是，根据本项目的特点，竞价规则进行了相应的调整，如本项目不设定候选中标人，以避免候选中标人之间暗中协议转让，并参考拍卖行规定将竞价保证金提高到参考最低总价的20%，以避免买受人不诚信行为的发生。

来源：中国政府采购报