一、 资格审查的目的 
　　对投标申请人的资格进行审查，是为了在招标过程中剔除资格条件不适合承担招标工程的投标申请人。采用资格审查程序，可以缩减招标人评审和比较投标文件时的数量，减少评标的工作量，节约评标的费用和时间。因此，资格审查程序，既是招标人的一项权利，又是大多数招标活动中经常采取的一种方法，它对保障招标人的利益，促进招标活动的顺利进行，具有重要的意义。 
       二、资格审查的方式    
　　在资格审查方式上，通常分为资格预审和资格后审。 
　　资格预审是在投标前对投标申请人进行的资格审查，以确定拟投标人是否有能力承担并完成该工程项目，是否可以参加下一步的投标； 
　　资格后审一般是针对所有已购买招标文件的投标商，他们都已具备了完成该工程项目的基本资质，在开标之后，评标时对投标申请人进行的资格审查。 
　　招标人无论对投标申请人采取资格预审方式还是采取资格后审方式，都应根据其工程的规模、复杂程序或技术难度等具体情况而定，同时对具有完成其工程所须资格要求的拟投标人数量应有充分的估计。目前，在招标活动中，招标人经常采用的是资格预审方式，它可以有效地控制招标过程中投标申请人的数量，大大减少在评标时的工作量，确保工程招标人以较高的效率选择到满意的投标商（厂家）。 
　   实行资格预审方式的工程，一般分为两个阶段进行，即发布资格预审公告，向所有申请人发出《资格预审文件》；对所有申请人进行资格审查，从中选择出较优的申请人参加投标。另外，对于一些工期要求比较紧，工程技术、结构不太复杂的项目，为了争取早日开工，可不进行资格预审，而采用资格后审，即在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在提交投标文件的同时提交资格审查资料。开标后，评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审定，淘汰不合格的投标人，对其投标文件不予评审。只对合格投标人的商务部分、技术部分进行详评。 
　　三、 资格审查的内容  
　  资格审查无论是资格预审还是资格后审，其方法和过程基本一致，都需要对投标人所提交的资格文件进行审查。在详细评审之前，为了减轻评审的工作量，可以制定一种多级过滤方法进一步筛选，即根据《资格审查文件》的要求，将影响投标的强制性标准作为制约因素，制定最低标准，把各投标人的《资格文件》与各项最低标准比较，进行初次筛选，只有满足所有最低要求的申请人才可进入下一阶段评审。评审的标准主要有五个方面，即投标人概况、经验与信誉、财务能力、人员能力和拟投入的施工设备。 
3.1投标人概况 
   投标人必须是按法定程序注册的公司或企业（公司或子公司），并具有独立签订合同的权利。联合体投标，要有针对本工程的联合协议，协议内容要包含联合体各方的明确分工和义务。 
 3.2经验与信誉 
　　投标人在承包与所投标工程项目相类似的其他工程方面，需具有必要的经验，并在以往类似工程的履约方面信誉良好。类似工程指的是以往承担的工程在性质、规模、承包方式等方面与本招标工程相类似。 
　　3.3财务能力 
　　企业财务能力的评价，一般是资格审查中容易被忽略的一个方面。但恰恰又是资格审查中十分重要的方面，投标人应有充足的流动资金和内在潜力实施合同工程。 
　　根据资格审查表所标明的内容，提交经审计的财务报表包括资产负债表、收益表和营业总额表，以及由银行所签发的信贷证明文件。这些文件综合反映出投标人的资金情况和财务能力。投标人的财务能力，可从以下几方面来进行评价： 
    （一）履约能力 
　　1. 生产能力（投标人近三年内平均每年完成类似工程的总值工程预算）： 该指标用来衡量投标人完成该项目的生产能力，其值越大，表明该投标人所能承担的拟招标工程生产能力越大。反之，该指标数值越小，表明该投标人在承担的拟招标工程的能力上风险越大。同时，通过对投标人历年营业额的分析，可以发现其经营状况的趋势是上升还是下降，可看出投标人在经营上是否顺利。 
　　2. 营运资本能力（流动资产减流动负债）：该指标用来衡量投标人是否具有足够的营运资本来履行本合同工程。它表明了投标人的财务能力，其营运资本能力指标越大，表明针对本项目工程其财务能力越好。反之，表明其财务能力不足。两项指标相互对照便可了解投标人是否有足够的经验和能力完成拟招标工程项目。 
　　（二）财务状况 
　　1. 债务比率（负债总额/企业总资产×100%）：该指标表明投标人债务占投标人总资产的比重，以此来衡量投标人偿还债务的能力。很显然，该比率越小越好。比率太大表明投标人将承担沉重的债务负担，由此会带来无力偿债的风险。 
　　2.总资产收益率（总收益/总资产×100%）：该指标用来衡量投标人的偿债能力，该比率越大表明投标人偿还债务的能力越强。两项指标相互对照便可了解到投标人债务大小及投标人的偿债能力，以避免投标人无力偿债的风险。 
　　3、流动比率：流动比率是流动资产除以流动负债的比值，其计算公式为：  
　　流动比率＝流动资产÷流动负债  
　　流动比率可以反映短期偿债能力。按照企业财务管理规定：企业的流动比率在200％时最优；其他根据偏差情况予以综合考虑； 
　　应当说明的是，这比率并非越高越好。流动比率过高，即流动资产相对于流动负债太多，可能是存货积压，也可能是持有现金太多，或者两者兼而有之；速动比率过高，即速动资产相对于流动负债太多，说明现金持有太多。企业的存货积压，说明企业经营不善，存货可能存在问题；现金持有太多，说明企业不善理财，资金利用效率低下。 
　　4、速动比率： 
　　比流动比率更进一步的有关变现能力的比率指标为速动比率。  
　　速动比率是从流动资产中扣除存货部分，再除以流动负债的比值。速动比率的计算公式为： 
　　速动比率＝(流动资产－存货)÷流动负债 
　　速动比率可以反映快速偿债能力。按照企业财务管理规定：企业的流动比率在100％时最优；其他根据偏差情况予以综合考虑； 
　　应当说明的是，这比率并非越高越好。速动比率过高，即速动资产相对于流动负债太多，说明现金持有太多。企业的存货积压，说明企业经营不善，存货可能存在问题；现金持有太多，说明企业不善理财，资金利用效率低下。 
　　（三）获利能力 
　　利润率（当年利润总额/当年营业总额×100%）：该指标是衡量企业获利能力的一种尺度。该比率越大，说明投标人每单位营业额中所获利润就越大。同时，通过对其利润进行动态分析，可以判断出投标人每年经营状况趋势是否越来越好。 
　 （四）资信证明文件和财务报表 
　　由银行签发的信贷证明文件和经审计的良好的财务报告和报表，是投标人信誉和财务状况的最好证明，有关总资产收益率、流动比率、速动比率等参数可以通过财务报告报表和简单计算后便可得出数据。 
　  四、人员能力 
　　投标人承担本工程项目的主要人员应承担过类似工程项目的建设，并具有一定年限的工作时间，其专业、技术资格和能力能够满足工程要求，劳动数量安排合理。拟派驻现场的主要管理人员、项目经理、工地主管、专职工程师等须有类似的工作经验，并有相应的职称，特别要注意相关关键人员（项目负责人、造价员、安全员、质检员、材料员及特殊工种操作人员）的执业（职业）证书、培训考核合格证书、技术职称证书等专证明材料的审查。 
　　五、拟投入的施工设备 
　　投标人针对拟投标工程项目而准备投入的机械设备都应是工程施工不可缺少的关键，并保证在合同实施期内有良好的工作状态。 
　　拟投入机械设备首先要满足本工程的需要，并具有针对性，不是将企业的设备全部罗列出来了就符合招标要求；要注意设备来源的可靠性，一方面，对于自有设备要注意设备的固定资产余值和设备的完好性；另一方面要注意设备的购入发票或固定资产台帐登记的审查；通过对投标人所提交的资格文件进行上述五个方面的审查，可以对所有参加资格审查的投标人的情况有一个较为深刻的了解。对每一个投标人的审查写出一份简要的报告，通过比较，选择出较优并完全可以承担拟投标工程项目的投标人参加下一轮投标或进行下一步商务、技术部分的详细评审。 
      作者：徐鹰     安徽安天国际招标有限公司

来源：安徽省招标投标信息网