公共资源交易，一头连着政府，一头连着市场，实质是公共资源市场化配置的过程。让公共资源在配置中实现效益最优，必须建立在活跃的交易市场、完善的交易规则之上，这也是贯彻十八届三中全会提出的市场对资源配置的决定性作用，从源头上预防腐败的重要举措。
    近日，毫州市出台《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》，通过建立制度“笼子”，规范公共资源交易行为和市场秩序，促公共资源阳光交易。
    成立市公管委
    把权力关进制度的笼子里，首先要加强公共资源交易管理体制建设。根据《意见》，我市成立了由市长为主任的亳州市公共资源交易监督管理委员会，负责对全市公共资源交易工作的统一领导和管理；贯彻落实国家有关法律法规和市委、市政府有关公共资源交易的工作意见；研究部署全市公共资源交易监管工作，研究制定公共资源交易规范性文件；决定公共资源交易工作中的重大事项，处理相关重大问题。
    同时，强化公共资源交易活动的集中监管。设立市公共资源招投标监督管理局，作为市公管委的常设办事机构和全市公共资源交易活动监管机构，负责处理市公管委日常事务，督促公共资源交易相关法律、法规和制度的执行；对进入市交易平台的建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易等交易活动实施全程监督管理。
    另外，加强公共资源交易平台建设和管理。设立市公共资源招投标交易中心，为市区范围公共资源交易的有形市场和统一服务平台，负责进场交易的各类公共资源交易活动的组织、协调和服务。
    统一进场交易
    过去，公共资源交易分散在各个部门进行，不公开、不透明，容易滋生腐败。为此，《意见》明确，对分散于不同部门管理的城市公共资源交易活动进行整合，大力推进公共资源交易项目统一进场交易。
    《意见》明确，市区范围内建设工程招投标、国有建设用地使用权出让和转让项目，产权交易以及行政、事业单位资产处置或租赁项目，排污权等各类环境资源交易项目，医疗设备器械及医疗耗材采购项目，公共资源经营权和公共产品经营权出让项目等公共资源交易项目，以及市级及亳州经济开发区、亳芜现代产业园区政府采购项目，均应进入市公共资源交易中心平台，实行集中交易、集中监管。
    此外，各县标的物评估价在1000万元以上产权交易项目、1亿元以上国有建设用地使用权出让和转让项目，以及各县预算金额或项目估算价在5000万元以上政府投资和使用国有资金投资的建设工程招投标项目，也需进入平台集中交易。
    据悉，市招管局将会同有关部门拟定公共资源交易目录，明确集中交易与集中监管的项目类别、规模和范围，报市政府批准后公布执行。
    评检请第三方
    根据《意见》，毫州市还将实行重大建设项目评标专家异地抽取制度，并建立开放共享、跨地区、跨行业的专家库，与外地专家库实行资源共享；建立健全专家评价考核、奖惩机制和优胜劣汰机制，对评标专家实行动态管理。对考核不合格的评标专家，依据有关规定，暂停或者取消其评标专家资格；涉嫌犯罪的，将依法追究其刑事责任。
    为杜绝虚假采购和以次充好等现象的发生，《意见》还明确了政府采购货物质量实行第三方检验制度，即由采购人和有关专家组成验收小组进行检验检测，质检部门进行监督，有效提升政府采购履约质量。
    此外，毫州市还将推行电子招投标制、电子监察制、招标会审制、开评标现场录像制以及工程量、价招标核定制等制度，保证公共资源交易的公开公正。
    强化标后监管
    建立健全规范的制度，打造公开、公平、公正和诚实信用的公共资源交易平台，制度是保障。
     为进一步遏制标后违法转包分包和挂靠等行为，《意见》指出，合同签订后，有关行业行政主管部门和招标人要依法做好项目标后的监管工作，结合行业实际，制定切实可行的标后监管办法，督促中标企业规范履约，确保项目质量。同时还要建立工程质量追溯制度，实行有关行业行政主管部门及建设单位责任人员工程质量终身负责制，如工程质量出现问题，严格追究有关责任单位和责任人的责任。
    同时，《意见》还要求市审计部门对交通、道路、保障性住房、水利工程等政府投资，和使用国有资金投资项目所涉及的建设工程招投标、国有建设用地使用权出让和转让、产权交易、政府采购等各类项目，从项目立项到工程验收应加强审计，尤其是对施工过程中产生的变更部分价款，超过500万元的，由市监察局牵头，市审计局进行审计，做到审计全覆盖。        
    （记者 杨文刚）

来源：亳州晚报