什么是PPP?
    PPP是公私伙伴关系（Public-Private-Partnership）的简称，不同的国家和国际组织有着不同的概念界定。
    1.联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
    2.欧盟委员会：PPP 是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。
    3.美国PPP 国家委员会：PPP 是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。

    PPP家族
    英国财政部于２０００年第一次对ＰＰＰ家族谱系做如下表述：“ＰＰＰ涵盖大量不同类型的合作关系，包括：使用全部可能的结构（从公开发行股票到引入战略合作者），通过出售大部分或小部分股权将私人所有引入国有企业；通过制定私人主动融资和其他协议，公共部门以具有风险的私人融资作为激励，利用私人部门的管理技术，与私人部门签订长期合同来购买其高质量的服务；通过将政府服务在广阔的市场中进行销售以及通过其他合作安排，用私人部门的专业技能与资金来开拓政府资产的商业潜能。”具体如下表所示。

    PPP
    ■ Concession特许经营
    ■ PFI私人主动融资（含BOT、BOO、BOOT等）
    ■ Strategic Infrastructure  Partnership 基础设施战略合作
    ■ Integrator整合
    ■ Alliancing同盟

    典型项目
    1.英法海峡隧道
    英国的很多铁路项目都是采用PPP融资模式建成的。其中，最有名的BOOT项目就是英法海峡隧道。项目公司Eurotunnel由英国的海峡隧道集团、英国银行财团、英国承包商以及法国的 France-Manehe 公司、法国银行财团、法国承包商等十个单位组成。特许权协议于 1987 年签订，该项目于 1993 年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特许期 (1987-2042，含建设期7年)，建设、拥有并经营隧道，55 年之后隧道将由政府收回。
    2.马来西亚南北高速公路
    该项目是发展中国家经营 BOT 模式的成功案例之一。马来西亚南北高速公路全长800 km， 南临新加坡、北靠泰国，其中部分路段为收费道路。由United Engineer公司组建了一个新公司——普拉斯作为项目发起公司，负责该高速路的筹资、设计、建造与经营。项目总成本 18 亿美元，特许经营期30年。项目资金构成中，900万美元为项目发起公司的股本；18000 万美元为该公司的股份资金；其余90%均来自银行贷款。
    （整理/王童彦）

来源：中国政府采购报