用制度规范采购行为，用制度惩罚违法行为，用制度约束采购人员，这是目前各地采购办的重点工作之一。

　　建章立制，完善政府采购机制，也成为浙江省绍兴市采购办公室（以下简称绍兴采购办）2007年上半年完成的一项重点工作。
 
据了解，该市在上半年共完成采购规模6.6亿元，并准备在下半年开展贮备粮采购、医疗耗材采购等一系列大型的采购项目。绍兴市的政府采购工作能够如此紧锣密鼓地开展，就是因为有了相对完善的机制为其保驾护航，使各项工作都能在规范的轨道上有条不紊的进行。“规范是重点，制度要先行。”浙江省绍兴市政府采购办公室主任俞乃峰如是说。

加大对供应商惩戒力度

　　目前，供应商的违法行为在政府采购的各个环节都存在，“供应商不履约的情况尤为突出，特别是对于协议供货项目，”俞乃峰表示。相对于对其他方面的监管，对供应商履约的管理难度更大，“在我看来，用制度来约束供应商，用制度来管理供应商是当今最好的方法。”

　　据了解，该市早在2003年就制定了关于规范供应商行为的管理办法，但是该办法的操作性不强，对违约供应商的惩戒力度不大，不能真正起到约束供应商行为的作用。
 
　　为此，绍兴市采购办与绍兴市招投标办公室针对供应商不履约、履约不到位的情况，出台了《供应商管理实施细则》（以下简称《细则》），该《细则》将诚信机制引入其中，让供应商了解诚信在政府采购行为中起到的重要作用，一旦失信将会受到严厉的惩罚。

　　同时，该《细则》将书面协议形式引入其中，通过要求供应商以签订各种协议与合同的形式，给供应商施加一定的压力，使其切实感受到政府采购工作的重要性和严肃性，督促他们要严格按照合同和协议的有关要求参与政府采购活动，从而起到减少供应商违法行为的目的。

采购人行为需规范

　　采购人是采购需求的提出者，是政府采购活动的当事人之一，采购人的行为规范与否将直接影响到采购活动的公平公正。特别是随着采购规模的日益扩大，尤其是部门采购规模的扩大，规范采购人的行为更日趋重要。

　　为此，绍兴市采购办加大了对采购人的管理力度，根据各个采购人的采购特点，制定出每个系统内部的管理办法，并督促、要求和指导采购人，实现了“用制度来管理人，用制度来约束人”的目的。
 
　　同时，采购办还要求，采购人要严格按照各自部门的采购制度开展政府采购活动，不能让制度仅仅停留在“制定”的层面上，“贯彻、落实、执行才是根本。”

　　据了解，绍兴市对采购人的约束管理办法正在紧锣密鼓的制订当中，并将很快出台。“通过将监管制度落到实处，执行到位，从而起到从源头上规范采购人的行为，保证每一个采购项目规范、公正开展。”

采购大户行为更需规范

　　绍兴的文化底蕴非常深厚，其教育事业的发展一直走在全国的前列。如今的绍兴也沿袭了重视教育、发展教育的优良传统，教育成为绍兴市目前重要的产业之一，并且教育领域的政府采购规模也排在全市各个行业的前列，尤其是近年来，高教系统的采购规模日益扩大，采购项目不断增加。

　　面对这样的情况，绍兴市采购办决定在高等教育系统内部设立政府采购机构，分派专职人员负责该系统的采购活动，从而起到进一步规范采购行为、提高采购效率的目的，同时也解决了此前由于分散采购出现的各种问题。

　　同时，绍兴市采购办同样要求，高教系统内部要制订内部管理规则，“保证采购大户不但在采购规模上走在其他单位的前列，而且采购行为也要最规范，从而起到一定的示范效用。”俞乃峰微笑着告诉记者。

来源：政府采购信息报