【正文】

          采购人篡改评审委员会的评审意见；采购单位编制政府采购预算不及时，不精确；在评审委员会中，采购人的名额高于1/3……某些采购人类似的不合法做法，在广西政府采购市场已经被“明令禁止”。

          近日，广西壮族自治区财政厅印发了《广西壮族自治区政府采购当事人行为规则》（以下简称《规则》），对采购人、供应商和采购代理机构三方进行了诸多行为约束。而对采购人的20条规定，不仅让处于较强势地位的采购人参与政府采购有了清楚的行为规范，也给目前政府采购制度建设中对采购人约束软化的缺陷提供了一个改良的思路。

无预算、计划不采购

         “预算做精、计划编好是扩大政府采购规模的基础，否则会影响整个政府采购工作的成效。另外，也因为预算、计划做不好，导致政府采购效率低、价格高的片面说法产生。”广西壮族自治区财政厅政府采购管理办公室主任黄明锦说，“采购人是政府采购预算、计划的编制者，监管部门一定要对其有严格的约束。去年全区的采购规模有60多亿元，今年计划达到100亿元，这离不开科学严谨的预算、计划的保驾护航”。

         《规则》中对采购人编制政府采购预算和计划有详细的规定，要求采购人要依据自治区人民政府公布的集中采购目录及限额标准的有关规定编制政府采购预算，依据批准的政府采购预算编报政府采购计划，按批准的政府采购计划组织实施活动。政府采购计划的内容包括：政府采购项目名称、代码、具体采购需求、技术参数、图纸、数量、单价、政府采购预算、政府采购方式、资金来源及构成、政府采购组织形式以及委托的采购代理机构等内容。

          如果采购人没有按规定编制政府采购计划或不按批准的政府采购计划组织实施采购活动的，采购代理机构不会与其签订委托协议，也不会代理其政府采购事宜。

杜绝采购人倾向性

           采购人不敢明目张胆地提出有倾向性的要求，却在商务条款或技术参数中“渗透”进自己的“私货”，提出一些只有少数几个厂商拥有的条件，想达到“明修栈道，暗渡陈仓”的效果。此次《规则》中细化了采购人在日常采购中经常会出现的几种倾向性做法，明确对其说“不”。

           例如，采购人不得在采购文件或向采购代理机构提交的用户需求书中列入限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款；不得列入单一品牌的规格技术标准及其他有违公平竞争的条款，不能指定商品品牌或惟一参考品牌特定的技术参数要求，如确实需要，可以提出三个以上的商品参考品牌；不得以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇；评标方法采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重原则上不低于45%，服务项目价格分值占总分值的比重原则上不低于20%。

          黄明锦强调，细化后的约束规则，更有利于工作的开展。采购代理机构面对采购人的不合理要求时就能有法可依，供应商如发现上述问题，要质疑或者投诉也会有依据。

使采购人尊重评审结果

          评标现场是保密的，评审结果刚出来时，投标商无从知晓，一些采购人在此时若看到自己不中意的厂商中标，就会想篡改评审结果。

          对此《规则》给出了严格的规定：采购人在评审过程中，不得发表影响其他评审专家公正评审的任何倾向性意见或歧视性言论；采购人代表应当如实记录评审委员会的评审意见，不得在评审记录中篡改评审委员会的评审意见和评审结论，并如实向所在单位报告评审结论。

          采购人必须按照评审委员会依法推荐的中标（成交）候选人顺序确定中标（成交）供应商，并在收到评审结果后5个工作日内向采购代理机构出具书面确认函；不得擅自在评审委员会推荐的中标（成交）候选供应商之外确定中标（成交）供应商。

          黄明锦认为，评审结果是神圣的，是经过多方人士辛苦才认定的，任何人都不能随意更改。这是为了保证政府采购的严肃性，同时也是为了给投标商一个公平的竞争环境。 
                         
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