政府采购将按照同等优先的原则，对残疾人企业进行扶持。近日，上海市和成都市相继做出上述承诺，落实《残疾人就业条例》中对政府采购的新要求。

　　上海、成都的行动是对国务院已经正式实施的《残疾人就业条例》相关规定的第一批正式回应。5月1日正式施行的《残疾人就业条例》中规定：“政府采购，在同等条件下，应当优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。”
　　
　　国家政策和地方行动都指向政府采购对残疾人的扶持。面对这种局面，政府采购业内人士认为，扶持残疾人就业单位已成为政府采购的一项新的政策功能。

制度层面落实

　　政府采购法规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标。《残疾人就业条例》将扶持残疾人当做社会和谐发展的目标之一，并且对政府采购在其中应发挥的作用提出了要求。

　　上海市首先作出了反应。5月31日，上海市副市长周太彤在全国残疾人就业工作电视电话会议上海分会场上承诺，政府采购中，上海将按同等优先的原则，优先购买集中安置残疾人就业单位的产品或服务。上海市财政局政府采购办公室相关负责人童先生表示，虽然上海市政府采购领域还未出台具体扶持政策，但政府采购监管部门已时刻准备“替残疾人企业说话”。

　　很快，成都市也有了动作，6月13日，成都市出台了贯彻《残疾人就业条例》的实施意见，其中明确规定，同等条件下，政府采购应优先购买残疾人生产的产品和残疾人提供的服务。

　　中国残联教育就业部就业处相关负责人表示，政府采购扶持残疾人企业的做法，发达国家早有尝试。在我国，这种想法也酝酿已久，如今被落实到了制度层面，意味着政府采购支持残疾人企业步入实质阶段。

　　政府采购责无旁贷

　　业内人士认为，政府采购给予残疾人企业以支持，这对企业的生存和发展是极为重要的。企业在市场上站住了脚，残疾人拥有了一份稳定的工作，单纯依靠社会救济生活的局面就会改变。

　　全国残疾人就业工作电视电话会议上海分会场的组织者、上海市残联残疾人劳动服务中心办公室主任陈琳一直在为周太彤的讲话振奋着。她告诉记者，多年的调查发现，只有政府真正落实“专产、专营、专销”政策，才能促进残疾人企业的生存和发展，如今，政府态度如此鲜明，残疾人企业盼来了福音。
　
　　宁夏回族自治区财政厅政府采购管理处处长孟虎认为，政府采购资金属于财政性资金，资金的性质就决定了政府采购服务残疾人事业责无旁贷。“如此一来，残疾人不仅能依靠双手为自己创造美好的生活，从长远意义来讲，还为国家减轻了负担，有利于共创和谐社会的奋斗目标。”孟虎说。

　　陈琳在兴奋的同时也有一丝担忧，她说，集中安置残疾人的单位，竞争力可能相对较弱。而且，目前我国残疾人的技能、文化素质较低，也为残疾人企业发展设置了障碍，“在具体落实时，还需相关部门拿出有针对性的做法。”

　　残疾人企业如何界定

　　目前，我国有各类残疾人8296万人，占全国总人口的6.34%。残疾人企业数量也较多，生产的产品主要集中在办公用具、日常用品、服装、运动用品、小型家电等领域。在这些企业中，有的企业由于创始人或者主要负责人为残疾人，因此被社会称为残疾人企业；有的则是为了安置残疾人就业而创办的企业，即残疾人福利企业。那么，政府采购应该给予支持的，是哪些企业呢？

　　中国残联教育就业部就业处的相关负责人给出了明确的答案，“仔细阅读《残疾人就业条例》就会发现，政府采购应给予支持的，是集中安置残疾人的用人单位。也就是说，单位中从事全日制工作的残疾人职工，应当占本单位在职职工总数的25%以上。”据统计，这类企业在全国大概有3万多家。

　　规模扶持指日可待

　　在宁夏回族自治区，政府部门采购门牌时，有残疾人企业参与投标。经过评标，该残疾人企业顺利中标。孟虎说：“尽管个别采购人认为残疾人企业生产的产品在质量或档次上比不上其他产品，但是我们一直倡导，为了残疾人事业，采购人一定要牺牲自己对档次的追求，只要产品能够满足工作需要，就要优先让残疾人企业生产的产品中标。”

　　广州市财政局采购办的相关负责人认为，与其担心残疾人企业的产品质量不够好，不如选择一些技术含量适中、需求量大的产品进行支持，例如办公用纸张、笔记本、笔、纸杯等等。重庆市财政局政府采购处处长杜香序则表示，既然《残疾人就业条例》中规定了残疾人企业产品“专产、专营”，政府可以干脆把一些产品指定给残疾人企业生产，“当然在产品的选择上要有针对性，重要的是适合残疾人生产。这样，政府采购对残疾人企业的支持就更有方向性，也能迅速见到成效。”

来源：政府采购信息报 作者：王巍