2008年4月，眉山市委、市政府根据提高行政效能和源头防腐的需要作出决策，建立了集工程建设招投标、土地矿业权出让、政府采购、国有产权转让“四位一体”的公共资源交易平台，将原来分散在各个部门的交易项目纳入统一平台运作。在平台建设过程中，眉山市公共资源交易中心一直致力于以信息化建设引领招投标工作，不断探索公共资源交易各项业务电子化，实现科技反腐。 
    一、加强电子化建设，分阶段有序推动平台建设
    （一）初步实现交易电子化
    2009年，眉山市公共资源交易中心完成了一期电子交易系统建设，实现了建设工程、政府采购网上投标报名，网上下载招标文件、设计图纸、工程量清单、网上缴纳保证金。2010年实现土地（矿权）交易、国有产权交易网上投标报名，网上下载拍卖（挂牌）文件、网上缴纳保证金。
    （二）深化电子交易，推行全程无纸化
    2011年，我们又提出建设以电子评标系统为主体的新电子交易服务平台，着力于打造全程无纸化“绿色交易”的二期电子交易服务平台。该平台集网上招标、投标、开标、评标于一体，招投标实现全流程信息化、无纸化，该系统于2011年10月正式建成上线。目前，平台的建设工程招投标交易系统具备17套招标模板，涵盖了所有类型的招标需求。政府采购、土地（矿权）交易、国有产权交易均在新电子服务平台运行。
    （三）市县两级统一电子交易平台建成
    2013年，按照市委、市政府要求，着力打造市县两级统一电子交易平台。目前，已建成市县两级统一电子交易平台，6个区县已在市交易中心新电子平台上进行交易，实现市域范围内无缝对接。市县两级统一电子交易平台的建成将有利于全市招投标标准的统一，监管的统一。
    下一步，平台的建设将围绕远程开标评标功能扩展、实时电子监察、平台多银行支持等开展工作，继续推进科技防腐和绿色招投标。
    二、依托平台建设，推进“四大业务”工作规范运行
    （一）针对突出问题,探索建设工程招标新方式
    针对招投标市场主体之间相互串通，尤其是招标代理机构“中介不中”，违规“操盘”，在招标人和投标人之间捞取好处，项目业主也通过招标代理机构操纵招标结果等情况，为彻底斩断非法利益链条，眉山市政府授权眉山市公共资源交易中心在政府投资项目中代行项目业主招标职责，对政府投资工程采取自行招标。
    针对专家自由裁量权过大的问题，眉山电子交易平台引入“高考评分”模式，深化暗标评审，即技术标和商务标均实现暗标评审。暗标评审模式不仅使投标人不知道“谁来评”，也使专家不知道“来评谁”，无法关照特定投标人，限制了评标专家滥用自由裁量权。同时在评审过程中实行评标节点控制，所有评标专家必须给出评审结论后方能进行下一步的评审，杜绝了评标中“选择性废标”现象的产生，确保了评标的公正性，实现“一碗水端平”。
    针对挂靠、借资质、虚假材料骗取中标等参与者诚信度不高的问题，引入诚信库建设机制。企业投标前需在眉山电子交易平台通过信息库注册，并提交企业资质、业绩、主要管理人员信息等，实施动态管理。评标时资格审查环节直接调用信息库资料，既防止企业临时伪造资料骗取中标，也避免评标专家把关不严，放任问题企业通过资审。监管部门一经查实企业有信息资料造假等不诚信行为，立即将其剔除出诚信库，列入“黑名单”，在规定时间内不能参与眉山范围内政府性投资工程的投标。
    针对招投标信息的高度保密性，时常发生泄密事件的问题，眉山电子交易平台采用先进的科技进行防范。一是招标文件采用PDF+数字印章保障，投标文件采用PDF+数字印章+双层CA加密保障，投标采用SSL安全网关认证、可信时间戳服务保障，开标采用投标人、招标人两方数字证书双层解密保障。二是通过建设银行高版网银投标报名，投标人通过网上报名的方式参与投标，无论招标人、投标人、交易中心都不知道报名的具体情况，不能掌握足够的信息，开标前报名情况的系统后台核心业务密码实行三人分段管理，任何个人无法得知，从起点开始堵死串标等不正当竞争行为的源头。
    针对自行招标交易中心自身风险，招标文件编制过程中我们始终坚持“内部三审制，外部双备案制”，招标文件编制严格依据《省进一步要求》和相关法律法规进行编制。同时实现电子监察与电子招投标系统无缝对接。系统支持强制痕迹保留，项目在交易中心内部签批情况和监管部门核准备案全过程网上留痕，可溯可查。监察机关通过密匙进入程序可监督审批全过程，有效防止幕后交易，暗箱操作。系统预先在风险环节设置监察点，进行主动、自动预警提醒。
    （二）解决“价高””速慢”，实行政府采购新举措
    针对政府采购普遍反映的“价高”“质次”、速度“慢”等问题。我们改革协议供货制度，根据需要不断扩大协议供货范围。将协议供货范围扩展至办公自动化设备、电器设备、家具密集架设备、公务用车等4大类商品，金额扩大至50万元。同时在平台研制竞价系统，完善竞价机制，对5万元至50万元的办公自动化设备、电器设备、家具密集架设备、公务用车等四大类商品实行了网上竞价，3天即可完成采购工作。
    （三）实现电子化，土地（矿权）交易、国有产权交易稳步推进
    针对土地（矿权）交易、国有产权交易项目大宗保证金易泄密等问题，土地（矿权）交易、国有产权交易工作实现了交易网上报名、网上缴纳保证金，竞买人“背靠背”，确保了公平充分竞争，实现了土地（矿权）、国有资产的保值增值。产权交易方面还按照眉山市纪委“应进必进”的要求，我们积极开展国有产权交易的试点工作。
    三、不断拓展平台功能，运行效果显著
    （一）限制了权力寻租行为，促进市场有序发展
    电子交易服务平台增强了招投标工作的公开性、公正性和科学性，把“人治”让渡给“机器”，变“封闭运行”为“阳光操作”，变“弹性评定”为“电子生成”，减少了人为因素的干扰，避免了由于信息不对称而产生权力寻租的可能，从源头上遏制、预防了腐败发生。眉山市公共资源交易中心运行5年来，还未有干部职工因公共资源交易收到党纪国法的处分。投标人（竞买人）凭标书质量和价格充分开展竞争，打击了围标串标、幕后交易等现象。从实践看，建设工程的中标价相对于招标控制价平均下浮率在18%左右，既实现了竞争择优，又保证了投标人合理利润，促进市场有序发展。
    （二）提高了公共资源交易的质量和效率
    建设工程招标文件制作环节，相关资料在发改、住建、交通、水利等监管部门流转备案全程数据传输，做到快捷高效。开标系统快捷高效，开标过程一般只需要半个小时就完成。评标系统具有电子清标功能，可在数秒内全面计算、分析、比较几十万个数据，较原来人工评审只抽取部分清单进行计算的方法更加科学、合理。系统导入一份电子标书只需２秒左右，商务标自动评标计算只需1分钟左右，一般项目评审不超过3个小时，比过去评审时间节约一半以上。政府采购从受理到定标，采购人到中心1次，大大提高效率。
    （三）节约社会资源，增收节资明显
    一方面，通过公开交易、公平竞争、公正监督和高效服务，减少了政府支出，降低了招标人的投资成本；另一方面，实现了全程无纸化“绿色交易”，投标企业开标只携带CA，节约了大量纸张、打印等费用，还大量减少了交易各方的通讯、交通、人力、管理支出，降低了各类资源的消耗。据统计，平均每个项目企业投标成本降低约70%，实现了节能、环保、绿色招标。
    中心成立以来，共组织各类交易项目1653项，涉及投资额191.64亿元，增收节资38.04亿元，增收节资明显。 
    当然，目前我市的公共资源交易工作特别是平台建设还存在不足，我们将继续开拓创新，完善制度。但有些问题不是地市州能解决的问题。如建设工程评标专家问题，由于省上统一管理，市县两级无法有效管理，是专家敢于闯红线的重要原因。虽然经监督部门同意，眉山市采取了扩大专家抽取区域、试点开标前抽取评标专家、试点异地评标等措施。但专家的问题仍未彻底解决。建议下放专家现场管理权限。又如挂靠、借资质、虚假材料骗取中标、中介不中等参与者诚信度不高的问题，虽然我们引入诚信库建设机制，但仅仅靠一个地市州无法解决此问题，建议建立全省统一的诚信数据库。通过建立统一的诚信管理体系，实现“统一标准、权威发布、信息共享”，利用在监管范围内的诚信管理机制，在市场上营造“诚信受益、失信受损”的良好氛围，引导市场主体加强自律，推进市场环境不断完善。

来源：四川省公共资源交易信息网