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理论探讨
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政府采购要实现物有所值
发布日期:2013-12-13    地区:    阅读次数:4632

  推行政府采购制度改革的成效体现在哪里?很多人认为,最明显、最直观的莫过于节约了大量财政资金。事实上,在改革初期,节支率确实是实施政府采购最具说服力的重要指标之一。
  但我国政府采购制度改革已经进入攻坚期和深水区,从更深层次看,做好财税工作,不仅要算经济账,同时要算政治账和社会账,不仅要算眼前账,还要算长远账。
  在日前召开的2013年全国政府采购工作网络视频会议上,财政部党组成员、副部长刘昆指出,当前和今后一段时期,深化政府采购制度改革,在制度目标上要从注重节支防腐向实现物有所值转变。
  笔者认为,实施政府采购的成效不仅体现在节约财政资金上,更重要的是体现在防腐倡廉、树立政府良好形象上,体现在发挥财政职能、提高理财水平上,体现在促进公平竞争、形成健康有序市场秩序上。这些都是政府采购要认真计算的政治账和社会账。
  按照现行政府采购节支率的计算方法,预算安排的松紧直接影响节支率的高低。在实际工作中,除非使用最低评标价法,否则中标价很可能不是最低价,尤其是差幅比较大的最低价,这在技术较为复杂、售后服务要求高的采购活动中很常见。
  同时,近年来各级财政部门都在花大气力抓政府采购预算编制工作,在确保"应编尽编"的前提下,逐步将预算细化到项级科目,使得预算编制更加规范化、科学化、精确化,由此则可能会带来后期项目执行中节支率的下降。从这个角度看,节支率既是政府采购成果的体现,又不完全反映政府采购成果。
  结合政府采购实践,忽视节支率不可取,不切实际追求高节支率也不可取。忽视节支率会造成资金浪费,容易出现超标准采购现象;不切实际追求高节支率,往往表现为过分压低价格,挤占供应商的合理利润,导致恶性价格竞争,从而降低采购项目质量和售后服务水平,不利于政府采购市场的长远发展。
  从业人员特别是集中采购机构业务人员要认真研究政府采购节支率,既要讲节支率,又不能不切实际地追求节支率;既要充分节约财政资金,实现物有所值,又要充分调动供应商的积极性。正如刘昆副部长所说:"在新的形势下,推进政府采购改革,就是要确立政府采购物有所值制度目标,加强顶层设计,确保制度体系的整体性、统一性、协调性与前瞻性。"

来源: 政府采购信息报   作者:王益鹏 李伟伟 


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