■ 李迎玖
    日前印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），对于推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化具有十分重要的意义。其中在第二章“经费管理”的第12条用较大篇幅专门对政府采购工作提出明确要求，另外在其他章节，如第27条、31条、39条、43条、53条、54条等，都明确提到了政府采购工作。笔者认为，政府采购工作部门和人员应该充分认识到政府采购工作在厉行节约反对浪费中的重要作用，严格政府采购管理，完善政府采购程序，为规范支出、反腐倡廉贡献力量。
    一是严格执行政府采购预算制度，加强采购需求管理。《条例》规定，“政府采购应当依法完整编制采购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定采购需求，不得超标准采购，不得超出办公需要采购服务。”为此，应着力规范和细化政府采购预算编制，提高政府采购预算的全面性和准确性，强化政府采购预算约束。要严格按照购置费预算标准、资产配置标准和掌握的市场价格动态编制政府采购预算和计划。要加强采购需求审核管理，建立专家论证制度，从源头控制采购需求量身定做和超标准采购问题。
    二是严格执行政府采购程序，推进全过程公开透明。《条例》规定，“严格执行政府采购程序，不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，应当进行公开招标，确需改变采购方式的，应当严格执行有关公示和审批程序。”为此，要建立规范采购文件编制、公示、修改和审核的制度流程，防止采购文件出现限制性、倾向性和排他性条款，保证公平竞争。要严格变更采购方式的审核管理，加大公开力度，探索从采购需求审核到采购过程评审、采购合同履约等保障政府采购全过程公开透明的制度机制，实现保证采购结果公正、提高采购效率和实现公平竞争的有机统一。
    三是完善制度规范，推进政府采购的专业化、信息化和标准化建设。《条例》规定，“加强政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购。”因此，应按照《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》要求，积极推进政府采购信息化建设，做好系统升级改造和互联互通工作，推动实现政府采购全流程电子化操作。按照国务院和财政部门立法规划，近期将出台新的政府采购法律规章，要以此为基础，修改完善相应的制度规范和操作流程，形成科学规范的制度体系，推动政府采购特别是集中采购机构的专业化建设。《条例》规定，“列入政府集中采购目录范围的，应当委托集中采购机构代理采购，并逐步实现批量集中采购。严格控制协议供货采购的数量和规模，不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。”为此，集中采购机构要把握好职能定位，加大改革创新力度，研究探索推行批量采购、改进协议供货、政府购买服务、采购需求管理等重大问题的具体措施，丰富政策工具，完善评审办法，落实政策功能。要通过规范采购文件编制审核、规范评审行为、规范质疑投诉处理、规范采购信息公开，制定完善各类采购文件、采购合同标准文本，推进政府采购的标准化建设。
    四是加强政府采购监管，推进诚信建设。《条例》规定，“党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收。政府采购监督管理部门应当逐步建立政府采购结果评价制度，对政府采购的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。”为此，应强化采购人在采购需求制定、履约验收等方面的责任，应加大对合同履约的抽检验收力度，加大对采购人、供应商、代理机构和评审专家违法违纪的处罚力度，加强政府采购诚信建设，有效防止重采购过程轻采购结果问题，促进监管工作从注重过程控制向结果评价转变。要强化对集中采购机构的管理和考核评价机制，促进集中采购机构在政府采购工作中发挥主流和主导作用，有效实现政府采购政策功能和公共采购目标。
    《条例》还从公务用车集中采购、会议定点管理、办公用房建设招投标和政府采购、健全节能产品政府采购政策、监督检查、信息公开等多方面对政府采购工作进行了规定，将有力地促进政府采购落实政策功能，发挥在厉行节约、反对浪费中的重要职能和作用。
    （作者单位：黑龙江省政府采购中心）

来源：中国政府采购报