■ 本报记者 李继学  通讯员 杨兵
    近年来，河南省基本药物集中采购抓好评标方法、投标报价、信息公示、评标过程监督、标后监管五个环节，使药品质量得到保证，虚高价格持续下降，减轻了群众就医负担。
    据了解，河南省基本药物集中采购始终坚持质量优先、价格合理的原则，实行综合评价，避免“唯价是取”。在经济技术标的评审中，合理制定评标要素保证药品质量。在操作中，一是合理制定药品质量评价体系，量化药品质量评价标准。采用百分制方法，将药品的质量层次、企业生产规模、储备条件、原料来源及保障等作为质量客观要素由计算机评标系统自动生成分值，占75分；将药品临床疗效及安全性、品牌知名度、供应保障及伴随服务能力等作为质量主观要素，抽取专家进行评价给分，占25分；根据综合得分，确定入围品种。二是增加高质量层次药品评分权重，鼓励、支持大型药企发展。基本药物中标结果中，大型企业中标药品占总数的63.57%。三是建立企业和产品档案库，确保中标产品资质合法有效。
    在投标报价方面，河南省通过本省和外省中标结果的对比分析，设定所有投标药品的报价限价，确保该省上轮中标药品价格持续降低，新进入该省的投标药品价格不高于本省同类药品其他企业最高中标价，有效防止因改剂型、换规格出现变相涨价。国家相关部门此前多次抽样调查显示，河南省药品中标价格处于全国较低水平。
    评标信息全公示，确保公开透明，评标过程全监督，确保公平公正是河南省基本药物集中采购又一亮点。在采购中，河南省将所有招评标工作信息均通过河南省医药集中采购平台对外公开，该平台实现了招投标、采购、监管全过程的电子化。目前，全省4382所省、市、县、乡医疗卫生机构和5679家中标的药品及医用耗材生产、配送企业在平台上办理采购配送业务。此外，河南省还是行医药集中招标采购联席会议制度，10个成员单位共同参与、相互协作，集体研究、决策重大问题，推动、监督工作的开展。省政府纠风办、省检察院、省卫生厅纪检组等三个部门组成现场监督组，切实做到现场全程监督，重点加强数据安全的监督，评标工作的监督，质疑处理的监督。如评标现场实行全封闭管理，监督部门和省医药采购服务中心按照职责分工，及时受理并核实投标人的质疑，维护各方当事人的合法权益等。
    中标后药品的使用监管是确保让利于民的关键。为此，河南省采取一系列措施，加强标后监管。其一，建立配送渠道，完善省级医药采购平台功能，督导中标生产企业通过平台自行委托中标药品的配送公司，保证每一中标药品在每个县（市、区）都有采购渠道。其二，开展操作培训，分别举办了卫生局、卫生院、配送企业培训班，印制了网上操作指导手册，确保各方工作人员能够熟练进行网上采购工作。其三，提高采购集中度，根据卫生院药品使用量较小、较散的实际，规定以县（市、区）为采购单位，县卫生局每月不超过3次集中审核卫生院提交的采购订单，提高采购集中度，降低企业配送成本，促进配送到位率。其四，缓解短缺药品供应，结合基层反映个别价廉基本药物短缺情况，将日使用金额1元以下的95个中标基本药物纳入直接采购目录，不限定生产企业，扩大基层医疗卫生机构选择权，保障使用需求。其五，督导按时结算药款，省财政厅和卫生厅联合下发了结算管理办法，县财政设立“基本药物采购资金专户”，以县为单位在收到药品后30天结算。其六，实行企业约谈制度，对网上监控和现场检查中发现的未按时配送的企业进行约谈，责成限期整改到位。通过这些措施，河南省确保中标结果转化为群众享受到的实在效果，全省基本药物配送到位率持续保持在93%以上。

来源：中国政府采购报