财政部正在积极推进通用类项目批量集中采购，于8月21日印发《中央预算单位批量集中采购管理暂行办法》（财库〔2013〕109号），决定自2013年9月1日起，列入国务院公布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中的集中采购机构采购品目应当逐步实施批量集中采购。
　　9月4日，财政部办公厅印发《关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知》（财办库〔2013〕334号），进一步明确了批量集中采购范围：中央预算单位采购满足办公需求的台式计算机、打印机、便携式计算机、复印机、传真机、扫描仪、复印纸、空调机和碎纸机，原则上全部纳入批量集中采购范围，用于科研、测绘等工作的专用台式计算机、便携式计算机也纳入批量集中采购范围。
　　从中央和地方的实践看，多以电子产品为主试点这种新的采购形式，在操作中取得了显着成效，一定程度上降低了采购价格。但同时也要看到，批量集中采购仍然需要在实践中不断改进和完善。对于政府采购管理部门来说，一定要防范品牌厂家在参与批量集中采购活动时为采购人"量身定做"，降价的同时也降低了产品的整体质量，从而影响采购效果。
　　由于批量集中采购数量较大，一般都是各品牌厂家直接参与投标。鉴于目前社会对政府采购"价格高"认识的偏见，投标人基本都会采用低价策略，但为了保证一定的利润，常常在产品成本上做文章。
　　举例来说，在大多数普通消费者眼中，计算机配置相同的定义可能就是基本的技术参数相同，一般多指CPU的主频、显示器、内存、硬盘的大小，显卡是集成还是独立。大多数用户购买时，首先关注品牌，然后是这些参数，认为只要这些相同质量就是同等的。对于政府采购项目，成交结果公示的内容也是这几个基本参数。所以，对于同一品牌产品，如果这几项参数相同但价格差别较大，多数人就会认为有产品存在"价格虚高"。这种主观判断忽视了计算机是一个组合产品，不同配件组成的整体质量和价格其实差异较大。
　　计算机主要配件中，除CPU只有英特尔和AMD两家公司之外，其他配件如主板、硬盘、内存、显卡等，制造厂家数不胜数，产品质量良莠不齐，还有电源、机壳、鼠标、键盘、风扇等小配件，质量和价格千差万别。即使是同一厂家生产的，针对不同的客户需求也有高、中、低档之分。因此，如果仅仅比较基本配置，看似"相同配置"的产品，但选取的配件厂家不同，或者采取的工艺流程不同，价格可能会有较大差异。
　　笔者所在政府采购操作机构跟踪调查了某一品牌的计算机，发现同等价位的机型基本配置确实提高不少，但产品的外观工艺和整体质量都比几年前有一定差距，返厂维修的机率明显提高。这从另外一个侧面反映出目前政府采购的现状，如果过度追求低价格，就有可能导致一些品牌厂家变相降低成本，从而引发产品整体质量下降。
　　问题显而易见，但推行批量集中采购是改革方向。这就要求财政部门必须先制定科学、合理、完备的配置标准，并在实施中严格执行，在确保采购质量的前提下，通过规模优势换取价格优惠。也就是说，推行批量集中采购要重点追求"物有所值"，在发挥资金效益最大化的基础上满足采购需求，而不能一味追求低价中标。
　　相应地，集中采购机构在制作招标文件时，应该要求投标人所投产品是目前市场上流行的同品牌、同系列、同型号的机型，这样成交价格就会有一定的参照标准。同时，对主要零配件进行详细描述，注明品牌或产地，最终通过评标委员会进行综合评审，真正选出质优价廉、物有所值的品牌产品。

来源： 政府采购信息报   作者：李 猛