工程采购是业界面临的难点问题之一，做好这项工作对扩大采购规模具有重要意义。在财政部门的支持和帮助下，近年来山西省晋城市政府采购中心（以下简称"采购中心"）代理的传统项目比重逐步下降，工程类项目成为"重头戏"，累计采购额达6亿元，占采购总额的23.6%，相比投资预算节约财政资金0.72亿元，平均节支率为10.7%。
　　采购中心操作的工程项目主要包括：房屋建筑物新建、改扩建和装饰工程，城市道路亮化、美化工程，体育场地塑胶跑道工程，河道河滩治理和城市周边荒山荒坡绿化工程，市区背街小巷工程，市区供热、供水及燃气管道工程，主城区景观亮化工程等。除了这些金额较大的重点工程项目，各采购单位所涉及小型工程项目采购也非常频繁。在这样的背景下，零星工程施工定点采购应运而生。
　　房屋建筑和装修装饰先破题
　　采购中心从2012年年初开始谋划零星工程施工定点采购，并专门成立工作小组，先后赴中共中央直属机关采购中心、江苏省政府采购中心，学习零星工程施工定点采购的具体做法和经验。
　　采购中心还组织人员先后走访晋城市直有关单位、工程建设单位，广泛征求意见，全面了解市场对零星工程施工推行定点采购的接受程度，积极听取企业和采购单位关于零星工程项目适用范围、投标人资质、报价方法和定点管理等方面的看法。
　　经过市场调查和全面总结情况，采购中心制订了零星工程施工定点采购的初步实施方案，切入点是对房屋建筑和装修装饰工程两个类别10万～50万元零星工程施工定点采购进行招标。编制招标文件后，采购中心专门邀请法律顾问、经济方面专家对招标文件进行合法性、合理性论证，同时公开征求建设、教育等重点采购单位对投标人范围和评标办法的意见与建议。
　　招标文件规定，晋城市内具有独立法人资格的企业以及在该市依法设立分公司的外地企业可参与竞争，并且必须在晋城市内具有投标类别工程的一项样板工程业绩供现场察看，由此形成既保证服务质量又符合实际需求的合理评标办法。通过精心部署、周密组织公开招标活动，本次招标最终确定房屋建筑工程类中标定点单位8家、装修装饰工程类中标定点单位5家。
　　招标看重服务承诺和服务能力
　　针对工程类项目采购的复杂情况，在招标过程中，采购中心坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，积极向财政部门建议，实行零星工程施工定点采购的项目必须先由晋城市财政投资评审中心进行评审，包含工程项目概况、工程取费标准、经评审的预算金额等内容。
　　按照这样的设想，招标活动评审环节的重点不再是报价，而是投标人怎样围绕提高服务质量、服务水平、工程施工质量等采取有效措施，投标人的关注重点由单纯的价格竞争转向强化服务意识和提高管理水平，保证了投标人的合理利润空间，避免了恶性竞争。在价格优惠竞争性有限的情况下，将投标人的服务承诺和服务能力放在更为重要的位置。
　　在日常执行零星工程施工定点采购时，由采购单位代表、监督人员代表、采购中心代表三方共同监督，针对项目类别在入围定点范围的供应商中公开摇号随机抽取三家，先是查看图纸和现场情况，在了解和确定工程施工范围及内容后进行报价，以价低的原则确定施工单位，这使得定点供应商入围后的二次竞争变得有章可循。
　　详细列明11种违约情形
　　为了确保零星工程施工定点采购的顺利执行，采购中心还专门印发通知，要求各采购单位在项目执行过程中做好监督工作，根据服务协议和合同，监督定点供应商的服务情况，并在项目结束后填写《晋城市市直单位零星建设工程施工定点采购情况意见反馈表》、《晋城市市直单位零星建设工程施工定点供应商考核表》等反馈给采购中心，采购中心将不定期考核和公布定点供应商履行合同的情况，考评结果将作为供应商今后参加晋城市市直单位零星建设工程施工定点采购投标的依据。
　　在与中标定点供应商签订的服务协议中，采购中心详细列明了11种违约情形，包括定点中标供应商所承担的工程施工任务质量达不到工程施工合同约定的质量标准、向发包人提供回扣等。如果定点供应商出现这些违约情形之一，采购中心都有权取消其定点资格。被取消定点资格的供应商，三年内不得参加晋城市政府采购该类项目的招投标活动。
　　执行效果凸显三大优势
　　零星工程施工定点采购的实施，切实解决了零星工程原先存在的招标成本高、采购周期长、规模效益差等问题，使各采购单位的小额、零星工程采购享受到了政府集中采购的价格优惠和质量保障，取得了明显成效。
　　从执行情况看，零星工程施工定点采购的实施可以节约更多财政资金，减少施工企业的投标成本、采购中心的工作量和采购成本，而且可以对几个项目同时进行采购，形成了规模效益。
　　另外，零星工程施工定点采购实现了"一次招标、一年内使用、多次采购"的多赢局面，一项零星定点项目从接受委托、确定工程内容、公开摇号抽取、踏勘现场、报价到确定施工单位，仅仅需要两个工作日，大大缩短了采购周期，还有效解决了重复采购的问题，采购效率得到明显提高。
　　此外，招标定点、摇号抽取等措施的执行，从程序和方法上有效控制了围标、借用资质等违规现象发生，排除了人为因素的干扰，实现了政府采购的公正、透明。

来源： 政府采购信息报   作者：通讯员 崔新宏 张晓敏