县级政府采购预算资金是财政性资金，编制政府采购预算有利于监督政府采购行为。但有些地方部门预算的编制却流于形式，预算单位编制政府采购预算的不规范、不切实际，给县级政府采购进一步发展带来了一定难度，严肃采购预算迫在眉睫。

存在问题

　　认识不到位 有些人还没有弄清为什么要推行政府采购预算，认为推行政府采购预算是恢复计划经济、统分统配，有人认为把政府采购预算做得过细，会使自己陷入被动。于是，在做预算时只做大方向体系分类和项目的数目，给采购意愿的变化埋下伏笔。

　　预算编制粗糙 有些采购人对政府采购预算编制不够重视，预算编制随意性很大。对采购项目不进行科学的认证和充分的市场调研，特别是对某些专项资金预算的编制更是不够具体和细化，采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节，此外，还存在将明显属于政府采购范围内的项目排除在政府采购预算外的现象等。
 
　　与采购计划混淆 在实际工作中，存在政府采购预算代替政府采购计划、方案，或者用政府采购计划、方案代替政府采购预算的情况。而事实上，政府采购预算主要反映了政府采购的范围，为编制政府采购计划提供依据；政府采购计划是反映政府采购预算的实施要求；政府采购方案则是指预算、计划下达后，组织实施具体项目做出的规划，这三者的操作次序是政府采购预算、政府采购计划、政府采购实施方案。

解决对策

　　明确预算编制程序和方法 首先，由各县直部门提出采购预算建议数，报送财政局。财政局结合部门预算指标，参照建议数，拟定采购预算指标，下达到各采购预算单位。各单位根据下达的采购预算指标，结合本部门具体情况，参照预算建议数认真审核，拟定本单位采购预算草案并报送财政局。财政局根据各单位上报的预算草案进行审核，并构成财政支出草案的一部分，报本级人大审核，财政局最后将审核后的采购预算下达到各单位。采购预算编制时，首先确定当年采购项目，并细化到每一个单位、每一个子项。

　　结合部门预算改革编制预算  一是政府采购预算与部门预算的编制实行“五统一”，即统一布置、编制、汇总、审核、批复，有效防止政府采购预算与部门预算编制脱节。二是提早介入。一方面，在布置部门预算的同时将政府采购预算编制细节渗透其中，使部门预算与政府采购预算融为一个整体；另一方面严格审核，政府采购监管部门对上报的预算建议的专项公用经费、专项经费及其他有关项目、部门编制的政府采购预算情况对照集中采购目录及采购限额标准，逐一进行严格审核。对部门没有按要求编制政府采购预算的，要求其重新编制；部门对审核意见有异议的，写出书面说明。三是编实、编全政府采购预算，在预算文件中增设《专项支出预算表》，细化专项支出。
 
　　提高预算的可操作性 对此，要求部门在编报部门预算时，将涉及到的政府采购项目进行细化，列出项目的明细情况，将项目金额划分到采购的各种货物、服务、工程中，使其能与采购目录及采购限额标准相对应。既要防止项目过于简单而使采购单位有空子可钻，又要注意项目过于琐细导致采购预算难以操作。
 
　　严格执行采购预算 采购预算一经人大批准，就必须严格按预算规定执行。不得任意追加采购预算或者改变采购项目，否则将失去编制预算的意义，对确实需要调整的政府采购计划必须按法定程序报批。政府采购监管部门根据批复的采购预算，经过检查、分析，将其中易于跨部 门采购的商品编成采购目录下达给集中采购机构。采购代理机构再将验收结算书、接受履行报告、质量验收报告以及其他附件交由政府采购监管部门，监管部门通知国库集中支付中心将资金支付给供应商，最终完成采购的全过程。

　　进行配套改革 编制政府采购预算是现行财政管理方式的转变和延伸，它需要对现行的预算管理体制进行相应的配套改革。具体包括改革财政预算拨款方式、改进财政预算监督方式、改革预算会计制度和将适当的预算外资金也纳入政府采购。 

彭剑清 政府采购信息报