推广批量集中采购是政府采购制度改革的发展趋势之一，与协议供货相比，它具有提高采购质量、降低采购价格、便于集中监管等优势。合肥市从2009年起开始实施市直办公设备批量集中采购，从今年的完成情况看，涉及采购预算2077.91万元，涵盖计算机、空调、办公家具等13个品目，成交金额 1513.31万元，节约资金564.6万元，平均节支率达27.17%。 
    当然，推广批量集中采购实践中也存在固定资产配置不明晰、操作流程繁杂等问题。笔者认为，实施批量集中采购是一项系统工程，需要从六个方面入手。 
    一是加强预算管理，做到政府采购预算与部门预算同步编制。在编制部门预算和政府采购预算时，应细化政府采购项目，明确批量集中采购的范围及预算金额，及时生成准确的政府采购预算需求，为做好批量集中采购打下数据基础。 
    二是在资产配置上做到合理规范，将资产配置关口前移。资产配置审核放在部门预算审核之前，关口前移，可以方便制定批量集中采购配置参数，审核预算部门资产配置标准，统一规范采购需求。对参数复杂、各采购部门不一致的采购需求，应提前组织专家论证并进行科学化确认。准确的采购参数及需求是提升批量集中采购效益的前提，可以有效避免需求不明确、质疑较多及容易废标等问题。 
    三是在实践中灵活运用批量集中采购与协议供货。对部门预算中确定安排购置的批量集中采购货物及服务，在执行中可以采用与协议供货相结合的办法。年初政府采购预算安排的项目，一律进行批量集中采购。单位自筹资金安排或下级财政部门采购同类物品的，可以按照批量集中采购的价格予以供货；在年中追加的零星项目，不再进行批量购置，可以实施协议供货，但价格不得高于批量集中采购价格。通过灵活运用批量集中采购和协议供货，提高采购效率。 
    四是在采购执行环节选择适当的政府采购方式和评审方法。批量集中采购品种繁多，有时需要进行分包采购。针对不同的采购品目，需要科学采用采购方式和设置评审办法。对电脑、传真机等通用类货物，可以采用竞争性谈判方式，以加快采购流程；对相对复杂的专用医疗设备等，采用公开招标方式会更加规范。在批量集中采购操作执行环节，既可以采取最低评标价法，也可以结合资产存量、供应商服务水平等条件，采用综合评分法，更多考虑政府采购的性价比及售后服务。 
    五是加强标后监管和备案工作。对供应商和采购人，需要分别进行相应的监管。对于供应商来说，供货验收单备案后才能申请办理付款手续，目的是防止"以次充好、违规供货"现象发生。同时，督促采购人及时完成履约验收程序，不得擅自更改供货内容，不得无故拖延、拒收采购产品。 
    六是用信息化手段让部门预算、政府采购、资产管理有效衔接。目前，部门预算、政府采购、资产管理都有相对独立的信息化系统，存在着数据分割、难以直接共享等问题，需要用信息化手段融合成有机整体。在编制部门预算前进行资产配置审核，审核结果直接纳入部门预算；在部门预算获得批复后，直接统计需要进行批量集中采购的预算金额、采购品种和数量；待采购活动结束后，通过国库集中支付系统进行直接支付。同时，将采购信息纳入资产管理系统，形成固定资产管理信息和完整的数据链，以强化政府采购成效，减小工作量，降低差错率。

来源： 政府采购信息报   作者：施建