完成工程量清单的编制，既是政府采购工程类项目立项、委托、实施的基础，也是确保工程质量、施工安全乃至竣工结算的依据。在政府采购实践中，部分采购人并不了解工程量清单的重要性，一些采购代理机构也未做到熟知。 
    工程量清单是依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和工程设计图纸、技术标准、合同条款中约定的工程计量及计价规则计算编制，反映拟建工程部分分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及相应数量的明细清单。 
    原建设部于2003 年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》。该规范为国家标准，编号GB50500-2003，自 2003年7月1日起执行。从那时起，建设工程施工招投标过程中，都要采用工程量清单计价法。该清单规范的实施，彻底改变了我国在建设工程计价领域实施多年的以定额为根据的计价管理模式。 
    在政府采购建设工程项目中，工程量清单计价模式对于预算资金的控制优势较为明显。工程量清单是工程计价的依据，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、核实和调整工程量、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。在招标阶段，编制准确的工程量清单对合同管理、费用核算等起着至关重要的作用。 
    工程量清单必须列出各个清单项目的工程数量，保证为投标人提供平等竞争的条件。相同的工程量由企业根据自身实力填写不同的单价，使得投标人之间的竞争集中在价格上，投标人通过投标报价反映自身的技术能力和管理能力，同时使得评标标准更加简单明确。 
    除了工程量清单，在政府采购工程类项目中还常常可以听到招标控制价一词。国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，并编制招标控制价，也就是通常所说的"拦标价"，目的在于防止投标人联合哄抬投标报价。 
    招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算，对招标工程限定的最高工程造价，是由招标人根据工程量清单并结合市场信息、社会平均劳动消耗水平编制出的最高限价。 
    通常情况下，招标文件会明确规定投标人的报价必须低于最高控制价，这就要求编制招标控制价一定要准确。控制价编得太高，会抬高工程价格，不利于投资控制；控制价编得过低，中标人可能没有利润甚至会出现亏损，这会给后续施工、设计变更、结算过程等带来很多难题。因此，合理编制招标控制价是保证工程类项目采购达到预期效果的前提。

来源： 政府采购信息报   作者：零度