检察机关指出其中贿赂行为四大诱因财政部门设立12道防线

　　一本信纸，本来报价仅为1．5元，但要2．4元才能买进；复印机用硒鼓，花的是原装的价钱，到手的却是假冒产品……这些以往容易出现在政府采购中的“猫腻”，如今在河南省新乡市难以得手了！这一可喜变化，与该市检察机关开展的治理商业贿赂工作不无关系。

　　2006年8月，新乡市检察院治理商业贿赂工作专门调查小组成立。调查小组调取了该市2004年和2005年市直机关政府采购项目统计表，通过 “三查三对照”方法对统计表中涉及采购数额较大的项目进行分析：即查采购项目，对照政府采购流程看是否有擅自决定采购方式的行为；查招标投标文件，对照招标投标法看是否有弄虚作假和变更中标单位的行为；查采购项目金额，对照采购合同看是否有变更采购合同条款的行为。与此同时，检察官还对参加招标企业进行了走访。

　　通过大量细致的调研工作，调查小组发现了政府采购中引发商业贿赂的四大诱因。

　　——政府采购法规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。但调查小组发现，在新乡市政府采购活动中，竞争性谈判、询价等采购方式所占比例远远大于公开招标。据统计，2004年和2005年，新乡市政府采购使用公开招标方式的仅占当年采购次数的7％和8％。公开招标比例过低，造成采购信息不透明，参与竞争的商家减少，人为因素增加，使商业贿赂有机可乘。

　　——公开招标结束后，中标商家作为定点企业长期供货，这样可以减少招标次数，提高效率。但调查小组在对办公耗材的定点采购进行调查时发现，一些企业进入“定点”门槛后，原先承诺的价格形同虚设，而提供的产品在市场价格明显下调时，只要监管部门不出面，采购价格依旧。这样在大大增加政府采购成本的同时，也容易滋生商业贿赂。为了成为“定点”企业，获得超额利润，一些商家就会采用不正当的手段。

　　——按照政府采购法规定，评标专家一年之内不得连续三次参加评审，这一规定就是为了减少评审过程中的人为因素。而调查小组却发现，新乡市政府采购评标专家库专家人数仅有92人，因为政府采购次数频繁，这些专家一年内平均要参加20多次评审活动。评标专家屡屡“赶场”，一些别有用心的采购商就从他们身上找到了可乘之机。

　　——新乡市政府规定，该市采购服务中心是政府采购代理机构，新乡市财政局政府采购科对其采购活动进行监督检查。2005年，新乡市共举行政府采购活动369次，平均每个工作日1．5次，而政府采购科只有2名工作人员，很难对所有的采购活动进行有效监管，使得政府采购行为成为监管“盲点”。

　　对于检察机关调查发现的问题，新乡市市委、市政府予以高度重视，要求该市财政局研究整改措施。新乡市财政局派专人对问题逐条对照，查找症结，制定了《政府采购行为规范》，推出了12项改进措施，加大公开招标力度，完善对评审专家管理和定点采购工作，强化对政府采购的监管，规定采购数量达到50万元的招标会一律邀请检察官到场监督等，为杜绝政府采购中发生商业贿赂行为提供了保证。

　　今年1月至5月，新乡市政府采购情况发生了可喜的变化：与去年同期相比，评标专家由92名增加到376名；参与采购的商家由156家增加到377家；公开招标的比例大大提高，已经占全部采购金额的35％。

来源：正义网－检察日报 作者：杜玉群