欧盟公共采购现代化改革一直在深入进行。自1999年起，欧盟就致力于调整已有的采购法规，并于2004年将原有法律进行合并，新修订的公共采购指令2004/18/EC扩大了采购方式的选择，引进了适用于复杂政府采购项目的竞争性对话方式，使可供选择的采购方式达到5种。那么在实践中，各种方式的使用状况如何？哪些因素决定了采购方式的选择？
    八成公开方式适用小额项目
    在欧盟公共采购领域，缔约机构可视市场与购买情况不同选择适合的采购程序，包括公开方式（open procedure）、限制性方式（restricted procedure）、竞争性对话（competitive dialogues）、有公告的谈判方式（negotiated procedure with a notice）与无公告的谈判方式（negotiated procedure without a notice)。然而，各种采购方式不仅涉及的采购价值与金额不同，且在不同项目类别、不同国家间的使用状况也大相径庭。 
    公开方式是最常被欧盟各国选用的采购方式，这一结论出自欧委会公布的《欧盟公共采购法律影响与效益评价报告》中。欧委会在统计了2006-2010年间发布在欧盟官方公报（OJEU）上的所有中标公告后发现，约73%的采购合同采用此方式，并多用于金额较小的采购项目，约80%的公开方式合同价值低于130万欧元；其次受到各缔约机构青睐的是限制性方式，在所有中标合同中，约9%的采购项目使用此方式，并多用于价值高的采购项目，占总规模的23%。
    相较于上两种采购方式，其他几种采购方式无论在适用合同数量还是规模上都略显逊色。谈判方式由于缺乏足够的透明度与竞争性，在使用中受制于诸多条件，仅公用事业领域能自由选用，在统计区间内约8%的中标公告显示使用此种方式，占采购总额的14%，平均合同价值约660万欧元；而新指令引入的竞争性对话虽较少受到缔约机构的青睐，但在使用量及合同规模上呈现出上涨趋势，统计显示，2006年采用竞争性对话方式的合同金额仅占总规模的1%，而该数据在2010年攀升至8.6%，合同平均价值约为4000万欧元。
    各种采购方式在不同类别项目中的使用比例也呈现出差异性。欧委会研究显示，80%的工程类合同使用公开方式，而这一比例在货物类与服务类合同中分别为78%与68%；限制性方式多用于价值昂贵的工程类合同，2006-2010年间虽仅有15%的工程类合同使用此种方式，然而这部分项目却占据了工程类合同总规模近一半。相比较而言，谈判方式在任何类别采购合同中均较少被采用；竞争性对话则主要适用于服务类采购，占据了该类别项目总规模的67%，而工程类项目中使用此种方式的合同则占据该类别采购规模的29%。
    竞争、时间与成本的平衡
    采购方式在实践中的运用为何会呈现如此分布格局？由于欧盟公共采购注重竞争性，缔约机构在决策中还需兼顾程序所耗费的时间与合同成本效益等因素，这也使更具竞争性、程序周期较短且合同成本较低的公开方式备受各国青睐。
    若用数据解读采购方式的分布，不难发现公开方式无论在竞争程度还是采购效率上都更具优势。据统计，每个在OJEU上发布招标公告的采购项目通常能收到5-6份投标申请，而公开方式则能吸引到最多竞标者（约5.7个），竞争性对话则因多用于复杂项目采购，吸引到的竞标者（3.9个）明显少于欧盟平均值（5.4个）。此外，公共采购项目所能吸引到的竞标者数量在各成员国间也截然不同，在发布招标公告后，西班牙与德国能收到超过7份竞标申请，而爱沙尼亚与斯洛伐克的公共采购则显得竞争性不足，通常仅有不足3家竞争者申请投标。
    不同的采购方式决定着采购效率，成员国中最短程序与最长程序间相差180天，在列支敦斯登，平均61天就能完成的采购过程，在马耳他则需要耗费241天。因此时间与成本效率是缔约机构在选择采购方式时反复考量的因素。数据显示，在欧盟，公开方式平均需要53天，而使用限制性方式通常需要花费160天，采用此类方式的采购项目也更复杂且成本较高。
    通常，采购当局需要为限制性方式支付的平均成本约9000欧元，而每单合同对供应商来说也是不小的开支，需要支付约6100欧元合同成本。而公开方式下的合同成本则相对较低，缔约当局需要支付的单笔合同成本约5100欧元，公司则只用支付3500欧元。（朱颖编译）  


来源：中国政府采购报