拓宽政府购买公共服务范围，开发政府采购新领域，每年节支900多万
　　日前，山东省烟台市财政局经过沟通协调，决定委托采购代理机构对烟台-香港航线运营实行政府采购。此举既拓宽了政府购买公共服务的范围，又开发了政府采购的新领域，是烟台市政府购买公共服务的又一次有益尝试。
　　烟台市依山傍海，气候宜人，是1984年国务院确定的中国首批沿海开放城市。烟台-香港航线于1996年12月首次开通，2008年4月停航。2012年9月，该航线正式恢复直航，对烟台市加快招商引资步伐、加强对外交流、促进旅游业发展等起着积极的作用。
　　"通过政府采购，不仅节约了大量的财政资金，而且对烟台-香港航线的长期运营发展提出了科学、经济的建议，为进一步推动烟台、香港的经济文化交流与合作创造了有利条件。"烟台市财政局政府采购管理办公室（以下简称为"烟台市采购办"）负责人表示。
　　政采航线运营 每年节支900多万
　　据悉，烟台-香港航线复航后，每周两班，由东方航空公司运营执飞，协议约定每班的运营保底费用为37.6万元，协议期限为一年。截至2013年3月底，该航线运行6个半月，共执行58班，客座率为62%左右，总计收入约665.6万元，平均每班收入仅为11.48万元。该航线主要客源是旅游乘客，虽然客座率不低，但收益不高，航线始终处于亏损运营的状态，亏损部分由财政补贴，每年需要补贴2700多万元。
　　随着运营协议即将到期，烟台市财政局站在节约财政资金的角度，经过仔细调研和慎重思考，决定对烟台-香港航线尝试政府采购。通过市场调查，采购代理机构向有意向的航空公司和旅行社发出了询价采购文件。山东嘉华文化国际旅行社和烟台国际机场有限公司按时间要求提交了报价文件。最终，报价为财政补贴1800万元/年的烟台国际机场有限公司成交。这一成交结果的确定，每年可以节省财政资金900多万元。
　　调整运营模式 调动机场积极性
　　由于从未涉足过类似项目，对航空业不够了解，为了保证该项目政府采购活动的顺利完成，烟台市采购办及其委托的采购代理机构前期进行了广泛的调研。
　　经过先后与山东嘉华文化国际旅行社及烟台国际机场有限公司、中国国际航空公司、香港航空公司等多家航空公司的沟通交流，相关各方对内地、香港的航空市场及运营模式有了充分的了解。结合目前烟台-香港航线的运营情况，烟台市采购办提出了航线运营的合理化建议，即试运行一年。
　　"目前正在执飞的烟台-香港航线，由烟台市口岸管理办公室直接与东方航空公司签订运营协议。无论每次航班收入多少，都需要支付给东方航空公司37.6万元的费用。不管经营好坏，航空公司都会得到固定的财政补贴，因此积极性难以提高。"烟台市采购办采购管理科负责人介绍说，为了改变这种状况，烟台市采购办建议该市口岸管理办公室与烟台国际机场有限公司签订经营协议，每年只给机场1800万元的财政补贴，由机场自行选择执飞的航空公司，经营收入归机场。在该负责人看来，这种运营模式有效调动了机场和航空公司的积极性。
　　"从我们了解的情况来看，很多地方的航线开始运营时都需要政府进行补贴。随着航线不断成熟，财政补贴将逐年减少，最终实现机场自主经营、自负盈亏。"烟台市采购办采购管理科负责人认为，这样做有利于航线的长期运营。

来源：政府采购信息报   作者：万珍 通讯员 于澎