供应商报价超过预算，是否必须作无效投标处理？仅将其价格得分以零分计算而不作无效投标处理，这样的做法合理合法吗？
    日前，记者了解到，一些单位为了保证采购活动能够顺利进行，避免实质性响应不足3家而废标的情形出现，在不公开项目预算的前提下，并未选择把供应商超预算报价作无效投标处理，而是在计算价格分的时候，将其价格分以零分计算。这样的做法究竟是否可行？记者带着这个问题采访了部分采购人和业内专家。
    避免废标是初衷 
    “招标工作是一项系统工程，需要多方面的配合，也是费力耗财的工作，组织一次招标不容易。采购人、采购机构、投标人都要投入一定的成本。”某采购人单位政府采购负责人跟记者数起了“成本”，“采购机构的调研、编制标书、专家费用等是成本，采购人前期的准备成本、时间成本，投标人购买标书的成本、编制投标文件的成本、支付投标保证金以及订货成本等等都是成本。”在他看来，由于各种原因导致的废标对任何一方采购当事人来说代价都太大了。
    废标，对采购人来讲着实是一个沉重的字眼，它更多意味着全盘否定、前功尽弃。为了不走“回头路”，降低采购项目的废标率，采购人和采购代理机构可谓绞尽脑汁。
    记者采访发现，未将超预算报价供应商作无效投标处理，而只是将其价格得分计算为零，以确保投标供应商数足够3家可以继续评标的做法，并非个案。
    一些采购人认为，在不公开预算的前提下，供应商投标报价更像是“盲人摸象”，报价超出预算的可能性很大。如果仅因部分供应商报价超出预算而作无效投标处理，最终导致项目实质性响应不足3家的废标情形发生，确实会给采购工作带来不少麻烦。而对于将超预算报价供应商的价格分记为零分，使其在采购活动中充当“凑数”角色的做法，多数受访者从采购效率的角度考虑表示了理解，但是前提是“应当在招标文件中对超预算报价价格分作零的规定予以明确”，以保证评审过程是按照招标文件规定执行且供应商提前知晓此规则。
    无法律依据 操作弊大于利
    虽然受访者对此做法的初衷表示理解，但仍对上述做法是否具有法律依据提出疑问。
    专家表示，对于供应商报价超过了预算的处理方法，《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》均未作出具体规定。而只明确规定“政府采购应当严格按照批准的预算执行”以及将“不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的”列入应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理的情形之一。中国人民银行集中采购中心采购评审处处长郝爱民表示，在不公开预算的情况下，法律对此没有相关明确规定，如果招标文件也没有提前约定的话，那么对超预算报价供应商采取以价格分取零的做法，看似灵活变通实则缺乏依据。对采购人来说，会招致供应商质疑的风险。
    从另一个角度来讲，原本被采购人拿来“充数”的供应商，最后反而中标的情况也不无可能发生。中国机械进出口（集团）有限公司的李杭表示，报价最终能否影响到该供应商是否只是“充数”，和政府采购项目中价格权重有直接关系。如果价格权重高，如货物项目的价格权重为30%-60%，那么价格分取零就会影响到最终评审结果。对于服务项目，按照法律规定价格权重为10%—30%，最终结果就很难说了。李杭认为，如果遇到这样的情况，采购人依旧会遭遇因超预算无法支付而废标。
    而北京观韬律师事务所律师吴华认为，这种做法不管对谁都有失公平，有违政府采购“三公”原则，且不能真正做到《政府采购法》规定的3家以上供应商竞争的目的，竞争的充分性不能保证。“事实上，报价超预算的供应商根本不应进入实质性评审过程。”吴华说。
    此外，专家认为，预算未予以公开是这个问题的导火索。预算是确定无效投标和废标的一个重要条件，所以在编制招标文件时，一定要处理好预算问题。中招国际招标有限公司副总经理胡杰认为，公开预算有好有坏。好处在于只有公开了预算，才能有效地分析供应商是不是无效投标，才能运用《政府采购法》规定的投标人报价均超过了预算应予废标的规定，而如果事后公布预算难免有失公允，供应商也会有意见；坏处在于公开了预算，供应商会“贴”着预算报价，可能会影响节约资金的效果。
    实施条例或将弥补漏洞
    “我们单位以前就是这么操作的，但是后来看到《政府采购法实施条例（征求意见稿）》中的有关规定，就不再用这种方式处理供应商超预算报价了。”一位不愿具名的采购人单位政府采购负责人告诉记者。
    《政府采购法实施条例（征求意见稿）》第47条进行了这样的表述：《政府采购法》第36条第一款第（三）项所称投标人的报价均超过了采购预算，是指所有投标供应商报价均超过采购预算。部分供应商报价超过采购预算，致使报价未超过采购预算的供应商不足3家的，视同投标人的报价均超过了采购预算。李杭认为，这些对《政府采购法》第36条的补充规定，其实就是对部分供应商报价超过预算后具体处理方法的明确，是对法律的一种补充。
    吴华认为，在目前情况下，上述做法虽未违法但弊端明显，而待《政府采购法实施条例（征求意见稿）》出台后，则有可能触及法律。因此，建议采购人对超预算报价供应商作无效投标处理，且应在招标文件中加以说明。

来源：中国政府采购报