我国实行建设工程项目招投标制度已有多年，并取得较大的发展与进步。我国推广实施《中华人民共和国招投标法》后，各地相应地制定了招投标法规和实施细则，使管理工作稳步、有序、深入地发展，逐步形成了公开、公正、公平的建筑市场招投标的良好环境。但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等诸多因素的影响，仍存在这样或那样的问题。

　　法治建设需进一步完善

　　目前，我国尚处于社会主义市场经济初期，法制不够完善，人们的法制观念不强。由于一些法规不严谨，给投机取巧者有机可乘。无法可依、有法不依、违法不究、执法不严的现象仍有存在。没有专业的建设工程经济法庭和司法队伍，建设工程合同的权力得不到法律的完全保障，这种情况在招投标市场表现尤为明显。如一些地方保护主义严重，公开、公正、公平竞争的招投标市场环境未完全建立，招标过程中存在明显的倾向性，致使一些有实力的企业望而却步，被拒在竞争的行列之外。项目资金没有到位或者资金根本没有落实、手续不全就上项目的现象依然存在。此外，行业参与者的法律意识淡薄，对已签定的工程项目合同缺乏严肃性，不认真履行合同甚至违约的现象时有发生，致使经常发生不该有的合同纠纷，导致市场秩序混乱。

　　资格预审过于形式化

　　选定承包商的第一关就是资格预审。资格预审是对参与竞标的施工承包企业的资质等级、业绩、技术装备、财务状况、技术人员构成等进行比较审查，从中选出几家优秀的企业来参加竞标，这种做法有利于保证发标人的自身利益。然而在目前的资格预审中却存在一些不尽人意之处。如存在明显的倾向性，主要表现在发标人对资格预审的具体规定和要求的文件中，作出较为苛刻的规定，有意无意中限制了一些有条件和有能力的承包企业前来竞标。又如弄虚作假、存在舞弊行为，“借壳”现象较为严重。一些承包者没有或未达到资质等级，为了接到项目，将企业挂靠在达到资质等级的建筑施工企业，借用其壳体进行工程项目的投标，而这些被“借壳”企业在经济利益的驱动下，有的也会接受，并在收取一定的管理费用满足自身利益的前提下，不去过问“借壳”单位的经营管理情况。

　　标书价格与承包商综合实力脱节

　　目前，我国在招投标过程中，一般情况下，投标者都是根据国家制定的标准定额、费率等标准规定来进行标书价格的计算。而这些定额、费率仅仅反映整个社会该行业的平均劳动生产率，并未真正地、准确地反映某一个施工企业的生产能力和竞争能力。企业的综合素质、管理水平、资信实力等得不到充分的反映，忽视了科学与择优，不利于新技术、新工艺、新材料的应用与推广。这样的招投标，使标书价格与施工企业的综合实力严重脱节，中标者未必就是真正具有执行合同能力的施工企业。鉴于此种情形，现在一些地区在试行和推广最低价中标，得到了一些改善。但是另一个问题也随之出现，部分施工企业为了承揽该工程项目的施工任务，不惜代价以低于成本价格进行报价，这种情况的存在，严重扰乱了建筑工程项目招投标的市场秩序。致使合同在执行过程中纠纷不断，经常发生违约现象。

　　政府监管不能错位

　　建设单位依据市场运作规则，通过招标选择最适宜的施工队伍，使建设单位利益最大化。但是在运行操作中总伴随一些不尽人意的行为，如上级的某项特殊的指令，或是某方之间、某人之间存在着某种特殊的关系，造成了对公开、公正、公平行为的扭曲。有时，政府的监管没有摆正位置。在某些情况下，对违规者或姑息迁就，或执法不严。有时监督管理错位，不该管的去管，而该管的又不去管。如对评标过程，政府仅应作为监督者，而不应该进行干预，更不应该对评标委员们指手画脚，或采取任何形式进行暗示，来影响评标委员们的判断力。同时，政府的监管工作要有透明度。总之，建筑市场的各方主体，应正视这些问题，积极地去解决这些问题，方能使工程招投标工作健康稳定地发展。

来源：中国工程建设信息网   作者：陶小平 赵毅青