在对华贸易问题上，因为政治势力的介入，美国行政机构表现得越来越偏执。

    美国贸易代表苏珊·施瓦布宣布，美国在4月10日正式向世界贸易组织(以下简称WTO)就中国的知识产权纠纷提起两项申诉。

    施瓦布称，中国的盗版假冒行为猖獗，已经到了不可接受的地步。她表示，根据中国法律，版权和专利权侵犯者只有假冒行为情节“严重”、“极其严重”时才会面临刑事起诉并被处以罚款，政府将“免责”门槛设定在较高水平，使得盗版假冒行为足以产生商业规模经济效应。

    此外，美国还对中国的海关规定提出质疑，认为目前中国海关允许假冒商品在除去假商标及其他违规性特征的情况下进入中国。申诉同时还要求为版权所有人提供寻求法律保护的便捷方式。

    据了解，美国将就以下两个问题启动WTO争端解决机制下的磋商程序：第一，中国的法律体系对版权和商标的保护和执行不力；第二，中国图书、音乐、视频产品和电影市场存在准入障碍。

    显然，美国也不想把事态推向没有转机的境地。施瓦布又表示，她对中美两国在60天的磋商期内找到解决问题的方法抱有希望。若在此期间后双方仍存在分歧，申诉将提交到争端解决机制小组受理。

    对于美国采取的单方面行动，中国相关的智囊人士认为，不能单独地来看待美国这次的诉讼，事实上这只是美国对中国一系列施压表现的一种，根本原因来自于美国国内的政治斗争。此外，即将在5月展开的中美经济战略对话和此次诉讼也有一定的关联。

    中国新出台知识产权保护计划

    对于美国向WTO申诉一事，中国商务部日前表示，中方对美方此举表示非常遗憾和强烈不满。商务部发言人王新培指出，目前中方尚未收到美方在WTO争端解决机制下的磋商请求。一旦美方正式提出磋商请求，中方将认真研究，并积极应对。

    对于政府部门的表述，国内有观点认为经济实力强大起来的中国不会怕这样的申诉，在战略上不为所压，在战术上积极面对。而这种战术则是指中国长抓不懈，却又被美方漠视的坚决打击盗版的行为。

    就在美国贸易代表苏珊·施瓦布宣布将中国诉之WTO前不到一周，中国保护知识产权工作组刚刚发起一场自我国知识产权保护制度建立以来的最大行动——由276项具体措施组成的《2007年中国保护知识产权行动计划》。

    据国家保护知识产权办公室主任、商务部副部长姜增伟介绍，按照该计划，各相关部门将在立法方面起草、制定、修订14个涉及商标、版权、专利和海关保护的法律、法规、规章和管理办法，而在日常执法中，“反盗版天天行动”、“打击盗版教材教辅专项行动”、“蓝天会展行动”等14个专项整治行动也随之全面启动。而苏珊·施瓦布在声明中却对中国这一加强知识产权保护的大动作只字未提。

    “对于一个发展中国家来说，解决知识产权保护问题不可能一蹴而就，需要不断完善。”商务部对外经济贸易研究院研究员金伯生表示。以软件知识产权保护为例，从去年开始，中国国家版权局联合信产部、财政部等9部委下发通知，要求所有在中国生产的电脑都必须预装正版的操作系统。政府有关部门已经按照要求在2005年实现了软件产品使用正版率达到100%，这在发展中国家中是非常少见的。

    国家知识产权局局长田力普也向《IT时代周刊》表示，中国已批准国家级知识产权试点城市55个，示范创建市10个，试点园区14个，示范创建区2个，中国知识产权试点示范工作的成效非常显著。“美国这样做既不明智，也不理智。”

    美国政治势力介入

    在美国，两个处理对华贸易事务的主要行政机构也表现出了微妙的分歧。商务部部长古铁雷斯声明对施瓦布的决定表示支持，财政部部长保尔森则未作表态。

    这一事件可能与5月在华盛顿举行的第2次两国经济战略对话相关联。高调打造这一对话机制的保尔森目前正处在风暴中心。分析人士认为，施瓦布的新决定在某种意义上展现出对这一对话机制失去耐心。

    美方分析人士认为，施瓦布的行动“意味着保尔森意识到，他的方式可能不能及时产生具体的效果，以避免国会严厉反应的威胁”。不过，另外则有消息说，保尔森对于近来针对中国的行动并不支持。

    无论行政部门之间是否在对华贸易问题上存在分歧，他们的压力源头同样都来自国会。在去年中期选举中赢得国会多数的民主党，在选举中的主打议题之一就是要加强对美国制造业的保护。而且对于布什政府来说，贸易问题来自民主党的压力是直接又紧迫的。布什政府不久前与韩国以及中美洲地区3个国家签署的自由贸易协定，有待国会的确认?到期，也需要国会延长授权。因此布什政府必须在其他的贸易问题上让民主党有所收获。因此，中美贸易就成了美国政治交易的牺牲品。

    对华贸易逆差是根本原因

    据美国政府的数据，对华贸易逆差2005年突破了2,000亿美元，2006年势头更猛。创下对单一国家贸易逆差水平之最的对华贸易逆差，已经招致美国国会议员和部分利益集团的不满。他们抱怨称，他们的许多产品都难以进入中国市场，受到补贴的中国产品对他们构成了不公平竞争，并一直呼吁政府对此采取行动。

    在这样的背景下，美国改变了20多年来不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的一贯做法，目的是阻止中国政府为本国出口商提供补贴，并有可能促使美国纺织、钢铁等行业企业要求获得类似的保护。美国全国制造商协会主席约翰·恩格勒对布什政府的申诉行动表示赞赏。他说，等了5年之后美国已无耐心再等，既然中国不采取行动，走WTO路线理所当然。

    布什政府去年还曾有过一次WTO申诉行动。去年3月，美国、欧盟及其他国家曾就中国汽车零部件进口关税问题联合向WTO提起申诉，指责中国的进口关税旨在不公平地阻止美国和其他外国汽车零部件进入中国市场。该案至今悬而未决。

    但美国贸易代表办公室官员表示，WTO申诉所针对的中国产品和行业的数量和金额都难以量化；很多优惠政策广泛惠及外国投资者，美国公司在华业务可能也会从中受惠。2005年中国出口的近60%都是来自全资或合资的外资企业。另有美国一些分析人士指出，即使调整税收政策也不一定就能撼动廉价劳动力成本给中国制造企业带来的竞争优势。

    大笔对美采购是牛肉也是王牌

    其实，为中美巨额贸易逆差感到忧虑的不单是美国，最近，中国经济决策层对贸易失衡问题也是关注有加，焦点在于出口创汇带来的巨额储备对中国国内银行体系的潜在影响。中国商务部部长薄熙来3月份讲话时表示，减小贸易顺差将是今年的当务之急。

    据了解，中国计划在今年5月份美国高官访华前向美国采购价值125亿美元的商品，这表明在美国决定对进口中国商品加以限制之后，中国对美国商品的采购依然照常进行。分析人士指出，这显然是为了缓解两国在严重贸易失衡问题上的紧张局面，“给美国端上了一盘牛肉”。

    中国此次计划从美国进口约100亿美元机电产品、20亿美元大豆和5亿美元棉花。中国政府正在与国内各行业协会和企业就采购计划进行协商。如果得以证实，上述年度采购总额将低于去年预估的160亿美元，但仍足以帮助中国减少巨大的贸易顺差。

    中国的赴美采购计划可能将在5月份宣布，届时正赶上由国务院副总理吴仪率领的中国经贸代表团前往华盛顿同美国财政部部长保尔森率领的美国代表团进行第2次中美战略经济对话。

    虽然美方目前态度强硬，但是中国也表达了不满。“如果中美贸易争端进一步恶化，中国政府仍有可能减少或完全取消对美国产品的年度采购计划。这是中国的一张有力王牌。”中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭指出。

来源:慧聪网