■ 庞瑞霞 崔艳
    恶意低价竞标是不法供应商逐利的典型手段之一。
    所谓恶意低价竞标，是指参与政府采购项目的供应商无意诚信履约，只是利用政府采购的低价优先原则，以报出不合理低价为手段，以占据低价优势或牟取中标为条件，以损害采购人利益和破坏正常采购秩序为代价，通过贿赂、胁迫、私下交易等方式攫取不正当利益的邪恶行为。
    恶意低价竞标的形式特征是报价畸低，通常不足政府采购预算的70％，有些甚至低至政府采购预算的40％，根本不能承载诚信履约的责任；本质特征是以优惠让利为名，行损人利己之实，其利益不是因诚信履约获得，而是从不法途径牟取，危害性极大。笔者总结多年招标工作经验，就如何有效防范恶意低价竞标提几点建议。
    对异常低价设防
    采购人有权根据采购标的物的具体情况，在招标文件中将低于采购预算一定比例（例如80％或以下）的报价设定为异常低价，并赋予异常低价报价人一项附加义务，即异常低价报价人必须对其价格构成做出合理解释，提交相关证据。此外，财政部公布的《政府采购法》实施十年来所取得的10％的综合节资率，可以作为界定异常低价的参考。
    强化价格评审
    即要强化对报价合理性与完整性的审查，而不是只评不审，对任何报价都不加质疑地盲目接受。严谨的报价是经过周密的核算得出来的，应当包括货物的进货或原料成本，加工、仓储和运输成本，材料损耗和设备折旧成本，安装、调试和维护成本，投入项目人员的工资、福利、社保等人工成本，企业税负和财务成本，风险准备和合理利润等多种构成因素。在评标办法中，应当设置价格审查的专项条款，列举需要审查的价格构成要素，要求评标委员会对异常低价给予重点审查。凡不能合理解释价格构成因素的异常低价，评标委员会可以直接判定为低于成本报价，剥夺其中标资格。低于成本报价涉嫌不正当竞争和价格违法，应当依法受到追究，不应成为竞标优势和质疑中标价格的理由。
    设定弃标赔偿责任
    中标人的任何弃标行为都是违约行为（不可抗力导致的除外），都应依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第75条和第76条规定承担民事责任。中标人放弃中标后，为了避免重新招标导致的时间延误和社会成本增加，顺延中标应当是采购人的首选。顺延中标如果导致合同价格抬升，采购人将蒙受合同价格损失。招标文件可以将顺延中标人的报价高于弃标人报价的部分，界定为弃标人给采购人造成的合同价格损失。恶意弃标行为出现后，采购人有权要求弃标人依法承担赔偿合同价格损失的责任。设定弃标赔偿责任，弃标人不仅要损失投标保证金，还要赔偿合同差价。
    端正认识 依法监管
    在价格评审不能突破采购预算的制约下，任何中标价都不可能是绝对意义上的高价。如果没有其他违法违规情节，“高价”中标无可置疑。低价并不代表廉洁和正义，其背后可能隐藏罪恶。对于涉及“高价”中标的质疑、投诉或举报，监管部门应该严格依法处理。在没有事实根据、法律依据、有效证据的前提下，不做项目可能存在问题的判断，不做暂停项目实施的决定，让恶意低价竞标者的诡计无机可乘。对于恶意投诉要坚决予以驳回，对于可以认定的不法行为要果断追究，严肃惩戒。
    （作者单位：海南菲迪克招标咨询有限公司）


来源：中国政府采购报