"程序必须公正。但只有程序公正不能确保结果必然公正，如果没有科学、完整、准确的采购需求，规范的程序只能让不合理的采购结果披上合法的外衣，履约验收时也只能走个过场。"近日，财政部政府采购相关负责人在中央单位政府采购培训班上强调了采购需求管理的重要性。他认为，需求不科学是导致政府采购领域出现"豪华采购"和"天价采购"的重要原因。因此，重视采购需求论证，从源头提高招标文件水平，是确保采购结果科学合理的重要条件。
　　政府采购业界专家普遍认为，《政府采购法》虽然也提到了需求管理，但相对于采购程序细致而言，规定得就很粗疏了，这导致了政府采购相关各方关注的重点落到"程序规范"上。由于采购人未意识到采购需求的重要性，在具体实践过程中，采购代理机构只能将重点落在确定供应商参与政府采购活动的门槛条件上来，比如规模要求、人员要求、业绩要求等。
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条规定，招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件，招标文件包括"招标项目的技术规格、要求和数量、附件、图纸等"。在实践操作中，招标文件的采购需求部分往往是采购代理机构根据采购人提出的要求编制的，更有甚者是由采购人直接交给供应商撰写技术参数部分的内容。
　　如果采购需求不科学，招标文件必然存在漏洞，最终很难达到"物有所值"的目标，而且很可能导致善于利用招标文件漏洞的供应商中标，而真正有实力的供应商却因歧视性的需求标准而被淘汰。从这个意义上说，采购需求的不科学实质上给了供应商可乘之机。
　　科学的采购需求是保证采购活动公正、公平的前提条件，而且也可以避免因为采购需求不科学引发质疑、投诉，进而影响正常工作的开展。因此，采购人在提出采购需求时，应尽量做到科学、合理，最好结合本单位工作需要、在充分调研的基础上确定采购需求。而从客观上，采购人也是有条件科学提出采购需求的。
　　目前，政府采购相关各方开始意识到需求管理的重要性，着手对这个课题进行研究，采取了一些措施。比如，浙江天台在政府采购需求设置上引入"双专家"论证制度：采购人编制好采购需求报政府采购监管部门审批采购方式前，由政府采购监管部门牵头召开政府采购联席会议，并从专家库中抽取一名专家和采购人邀请的专家组成"双专家"，对采购项目的供应商资格要求、评分办法和合同主要条款等采购需求进行论证，及时发现和纠正采购需求中的倾向性、排他性条款或过高的门槛设置，并出具专家意见书。采购代理机构将按照联席会议谈论和"双专家"论证的技术需求意见书，结合招标文件范本编制项目采购文件。
　　还有一些地方采取公开需求、请供应商找毛病的方式。把初步编制好的招标采购文件公开在互联网上，由社会各界，尤其是相关供应商对其提意见，确保将需求中的歧视性条款都消灭掉。这也是一种不错的办法。
　　总之，有了好的程序，再配上好的需求，实现采购结果物有所值的目标就有了"双保险"。

来源： 政府采购信息报