再谈江西高管局昌泰高速公路养护设备招标事件
 
　　为了保护招标投标活动当事人的合法权益，建立公开、公平、公正、诚信、择优的国际招标投标机制和评标原则，1999年国家颁布了《中国人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》），商务部2004年颁布了《机电产品国际招标实施办法》（以下简称《实施办法》）。江西高管局在昌泰高速公路养护设备招标文件中要求“投标产品必须是国外知名的生产厂家或在国内投资组装的产品”，这一规定违反了《标投标法》第六条，即“依法必须进行的招标项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区，本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动”的规定。第十八条“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”的规定。

　　那么江西昌泰高速公路项目是否依法必须进行的招标的项目？回答是肯定的，是必须进行招投标的项目。招标投标法第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　（一）大型基础设施，公用事业等关系社会共公利益，公众安全的项目；

　　（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

　　（三）使用国际组织或者外国政府贷款、助资金的项目。

　　《实施办法》八条规定下列机电产品的采购必须进行国际招标：

　　（一） 关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一； 

　　（二） 全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；

　　（三） 全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；

　　（四） 使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；
　　
　　（五） 政府采购项目中进行国际采购的机电产品；
　　
　　（六） 其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。

　　《招投标法》和《实施办法》作为政府法规是很全面和严密的，不仅规定招标范围，对评审专家的条件、职责、人数、工作守则；招标文件的内容、审定和公告；投标、开标、评标；结果公示；法律责任等都有明确详细的规定。现将《实施办法》中第七章公示及质疑及第九章法律责任的有关内容实录如下：

　　第四十五条 投标人如对评标结果有异议，可以在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。投标人应首先在公示期内在招标网在线填写《评标结果质疑表》，并在公示期内及结束后三日内，将由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的《评标结果质疑表》及相关资料送达相应的主管部门方为有效。

　　投标人也可在评标结果公示期内先向招标机构提出书面异议意见，招标机构收到投标人书面异议意见后，应当在公示期结束前给予书面或口头答复。如投标人未得到招标机构的答复或对答复结果仍有异议的，可在公示期内在网上向相应的主管部门提出质疑。

　　第四十六条 投标人可对以下方面进行质疑：

　　（一）招标程序的合法性；

　　（二）评标结果的合法性；

　　（三）评标委员会组成人员的合法性；

　　（四）投标人认为其不中标理由不充分的。

　　质疑人应保证其提出质疑内容及相应证明材料的真实性及来源的合法性，并承担相应的法律责任。经核实属提供虚假质疑的，主管部门可以对质疑人提出警告；提供虚假质疑、情节严重及影响该招标项目工程进度，对工程造成损失的，主管部门可对其进行警告并予以公告。

　　第四十七条 有下列情况之一的质疑，不予受理： 

　　（一）由非投标人提出的质疑；

　　（二）质疑函件无合法投标人签字或签章的质疑；

　　（三）未按本办法提供相应证明材料的质疑；

　　（四）质疑函件为虚假情况的质疑；

　　（五）未在规定时间内将质疑函件送达主管部门的质疑；

　　（六）未在公示期内在招标网上提出的质疑。

　　第九章 法律责任

　　第五十八条 招标人对必须进行招标的项目不招标或化整为零以及以其他任何方式规避国际招标的，责令其限期改正；有下列行为之一的，应给予警告；该行为影响到评标结果的公正性的，当次招标无效：

　　（一）与投标人相互串通、搞虚假招标投标的；

　　（二）修正、更改已经备案的招标文件未报相应主管部门备案的；

　　（三）招标活动开始后，在评标结果生效之前与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判或签订供货合同的；

　　（四）以不正当手段干扰招标、投标和评标工作的；

　　（五）拒不接受已经生效的评标结果的；

　　（六）招标人不履行与中标人签订的供货合同的；

　　（七）泄漏应当保密的与招标投标活动有关情况和内容的；

　　（八）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。

　　第五十九条 投标人有下列行为之一的，当次投标无效，并予以警告；情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告：

　　（一）与招标人相互串通、搞虚假招标投标的；

　　（二）以不正当手段干扰招标、评标工作的；

　　（三）评标结果生效之前与招标人签订供货合同的；

　　（四）投标文件及澄清资料与事实不符，虚假投标的；

　　（五）在质疑过程中，提供虚假证明材料的；

　　（六）投标人之间相互串通、哄抬标价或暗推中标人的；

　　（七）中标的投标人未按投标文件与招标人签订合同或提供的产品不符合投标文件的；

　　（八）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。
　　
　　前款所列行为影响到整个招标的公正性的，当次招标无效。

　　第六十条 招标机构有下列行为之一的，予以警告；情节严重的，依照《招标投标法》的有关规定，暂停或取消其招标资格；该行为影响到整个招标公正性的，当次招标无效：
　　
　　（一）泄漏应当保密的与招标投标活动有关情况和资料的；

　　（二）未按本办法评标规则评标或者评标结果不真实反映招标文件、投标文件实际情况的；

　　（三）与招标人、投标人相互串通、搞虚假招标投标的；

　　（四）修正、更改已经备案的招标文件未报相应主管部门备案的；

　　（五）擅自变更中标结果的；

　　（六）未报相应的主管部门备案，擅自使用综合评价法的；

　　（七）在招标网上公示的内容与评标报告不符的；

　　（八）其他违反《中华人民共和国招标投标法》和本办法的行为。

　　第六十一条 受聘专家在评审过程中有下列行为之一的，依照《招标投标法》的有关规定，将被从专家库名单中除名，同时在招标网上予以公告：

　　（一）弄虚作假，谋取私利的；

　　（二）泄漏与评审活动有关情况和资料的；

　　（三）与投标人、招标人、招标机构串通的；

　　（四）在评标时未写出明确书面意见的；

　　（五）一年内两次被评价为不称职的；

　　（六）其他违反《招标投标法》和本办法的行为。

　　第六十二条 参加国际招标的各方当事人的违法、违规行为给他人造成损失的，承担赔偿责任；所需承担的经济处罚依照《招标投标法》进行。

　　以上这些内容规定了对招投标活动中违规行为的质疑办法和处理办法。虽然处罚结果并不很重，仅是警告，当次招标无效，取消资格，专家库除名单，但如果处罚并公告于世，就会名声扫地。是非常丢人的事。

　　国内在设备招标中违规行为履见不鲜，并非只有江西昌泰高速公路设备招标违规这一件。常见的违规行为有：

　　1、泄密：①招标机构向评标专家透露项目内容，招标人、投标人的有关情况；②向投标人透露评标专家的有关情况；③向有关系的投标人透露项目内容。
　　2、以多家代理商投标同一家制造商的产品。
　　3、投标人相互串通，暗推中标人。
　　4、采用不同标准计算投标总价，混淆最低评标价。
　　5、不按规定组成评审专家委员会。
　　6、在招标文件以外，另立标准作为评标依据。
　　7、商务评审应予废标的投标人未作废标处理。
　　8、投标人提供虚假证明材料。

　　一方面是国家的法律规定，一方面又违规不断，是不是违规者手法高明，难于发现？是不是违规者不了解有关规定？都不是，其实就是明知故犯。以江西招标事件为例，江西高管局主观上只想买好设备，办事人员可能不了解招标法。但是作为“招标机构”的交通进出口总公司是决不会不知道招投标法的。他们是执行招投标法的专职机构，对招投标法的了解和掌握远比我们这些非职业者要深的多。之所以在标书上公开抵制国产机械，是因为他们习惯了，不拍了。不拍的原因是多种多种，其中一个重要的因素是投标当事人不质疑造成的。投标人一般的作法是，没评上就没评上，就放过去了。也有的投标人不想得罪业主，怕影响以后作生意，正是常说的周俞打黄盖的故事。

　　为了使机械产品招标投标活动能够建立公开、公正、公平、诚信的原则，作为活动当事人的投标人，如果发现违规行为，就必须真实地向主管部门提出质疑，勇敢地给自己讨回公道。

来源：中国路面机械网